“達新大樓，換電梯了!”

居民們?nèi)绱讼渤鐾?，一點不為過。因為，實在太難了。

達新大樓，樓齡近30年，產(chǎn)權屬性尤為復雜——1至3層是企業(yè)產(chǎn)權房，從未繳納過維修基金;4到15層絕大部分是售后公房，業(yè)主有維修基金;還有23戶屬商品房，有業(yè)主稱30年前開發(fā)商曾收取過維修基金，但這筆錢已無處可查。

若非樓里兩部老舊電梯超齡服役，故障頻發(fā)，影響樓內(nèi)日常，誰都不愿來碰這團亂麻。

“群眾面前的亂麻，正是社區(qū)治理要發(fā)力的地方。”達新大樓所在的黃浦區(qū)五里橋街道將“三會”制度運用到此次換梯中，前后召開十多次協(xié)調(diào)會、聽證會，反復商、一起議，最終商定不同產(chǎn)權人出資比例，推動大樓順利換梯。截至12月中旬，兩部電梯陸續(xù)更換到位，通過驗收。

包含聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會的“三會”制度，被寫入《上海市居民委員會工作條例》，也曾入選《民政部100個優(yōu)秀社區(qū)工作法》。在深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神的當下，其發(fā)源地五里橋街道將其作為踐行全過程人民民主的有力抓手，讓這一好用、管用的“三會”制度在實踐中拓展應用場景，攻堅啃硬放大民生獲得感，助力社區(qū)打造全過程人民民主最佳基層實踐地。

換梯換出“人心齊泰山移”新氣象

達新大樓換梯，是近年被反復提起的話題。“誰都想換，但一談及錢，就卡住了。”居民區(qū)黨總支書記朱虹這樣細數(shù)卡點——樓內(nèi)企業(yè)產(chǎn)權人該不該掏錢，如何分攤經(jīng)費?不同權屬的業(yè)主之間又該如何分配，各出多少?

“一再擱置，無論如何不能拖過今年。”在廣泛征集民意的基礎上，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三駕馬車”齊發(fā)力，將這一問題鄭重擺上臺面。在街道的支持下，換梯項目爭取到了政府部門的相關補貼。同時對業(yè)主廣泛開展征詢，推進自籌更換資金事宜。

其間，前前后后召開了十多次協(xié)調(diào)會、聽證會。有居民提出疑惑：不同樓層出資比例應有不同。有居民擔憂：若企業(yè)產(chǎn)權人不愿出錢該怎么辦?

共商共議中，居民間彼此做通了思想工作。“電梯安全，人命關天，不能按樓層來計較。”還有部分黨員和居民積極表態(tài)，拿出“愿意代繳”的高姿態(tài)，打消了少數(shù)居民的顧慮。

最終，大家商定按產(chǎn)證面積等確定產(chǎn)權人出資比例。在黃浦區(qū)房管局等部門的協(xié)助下，業(yè)委會多次找到企業(yè)產(chǎn)權人，最終說動企業(yè)補上了超過10萬元的維修基金。由此，換梯工程成功推進，大家也盡心盡力遴選電梯品牌，積極組建志愿團隊參與后續(xù)運維。

“不僅換了兩部電梯，更換出一幢樓‘人心齊泰山移’的新氣象!”業(yè)委會主任金志勇感慨地說。

成本增加10%，滿意度上漲不止10個百分點

在協(xié)商民主的實踐中學習協(xié)商民主。

“三會”制度正是為黨建引領下“群眾事群眾議、群眾事群眾決”提供了底層邏輯和制度保障。事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評議，成為一套行之有效的協(xié)商機制，充分迎合著全過程人民民主的內(nèi)涵。

在五里橋街道， “三會”制度不只成功為老大樓換梯，也通過“一梯一策”推動老舊小區(qū)整建制加梯，管好了老小區(qū)飛線充電、高空拋物等難題，甚至因地制宜、做優(yōu)服務，產(chǎn)出了一個“2021年全國示范性老年友好型社區(qū)”。

位于中心城區(qū)的五里橋街道，老年人高齡化、空巢化、獨居化趨勢明顯。“三會”制度的議題征詢環(huán)節(jié)被全面應用于各種養(yǎng)老服務場景。街道黨工委在廣泛調(diào)研基礎上，按片區(qū)召開座談傾聽呼聲，梳理需求，推出居家頤養(yǎng)計劃，提供包括助養(yǎng)、助居、助醫(yī)、助餐、助潔、助浴、助智等七大養(yǎng)老服務菜單，老人按需點單，可“單選”也可“多選”。

同時，建立養(yǎng)老服務聯(lián)合體，推動涉老服務各利益相關方共同參與，形成服務方式“多維”。譬如，以綜合為老服務中心為樞紐，發(fā)揮區(qū)域化黨建資源優(yōu)勢，開展健康講座、權益保障、防范金融詐騙、陪伴式手機課等公益服務。

即便是在小小的社區(qū)老年人日間照護中心，也有不少生動感人的故事。該中心原本有面食助餐，老人們卻并不熱衷。原來，面食送餐時間過早，造成了“面糊” “面坨”。聽證會廣泛征集老人意見后，重新擬定菜單，重排送餐時間，面食也從單一湯面調(diào)整為炒面、炒飯等。盡管運營成本增加了10%，老人們的滿意度卻上漲了不止10個百分點。

在辦實事解難題中激活“微治理”

發(fā)端于社區(qū)一線，在實踐中走過30年的“三會”制度，其本身正體現(xiàn)著人民城市在黨建引領下發(fā)揮民主在基層一線治理中的不斷探索與創(chuàng)新。它蘊含共建共治共享的基因，也隨時代發(fā)展不斷拔節(jié)抽穗——密切政府與群眾、社會各方的關系，動員起居民群眾參與社區(qū)治理的共情;依托特色實踐讓“參與”成為一種習慣養(yǎng)成，讓各方學會梳理訴求、形成方案、有序參與、掌握方法;最終，讓居民群眾走向城市治理前沿，成為參與者，更成為獲益者。

五里橋街道黨工委書記曹炯這樣理解：“當下，好用管用實用，能解決真問題的‘三會’制度，應作為堅持人民至上、貫徹全過程人民民主的載體和抓手，在破解難題中不斷豐富拓展自身時代內(nèi)涵，匯聚為人民謀福祉的磅礴力量。”

明年，五里橋街道將啟動“問政于民、問需于民、問計于民、問效于民”大走訪，緊扣居民群眾關心的突出問題，堅持開門問政，提升基層民主意識和民主能力，培養(yǎng)基層群眾的民主習慣;在辦實事、解難題中用好“三會”制度，使得基層“微治理”更富活力、生命力。