工信部與地方政策“兩者并行、層層遞進(jìn)”。
11月初，工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱"《征求意見(jiàn)稿》"）表示，將對(duì)L3、L4自動(dòng)駕駛車(chē)輛進(jìn)行準(zhǔn)入管理，并展開(kāi)試點(diǎn)工作。通知給了一個(gè)月的意見(jiàn)反饋時(shí)間?！靖嚅喿x：重磅政策！L3、L4自動(dòng)駕駛車(chē)輛將進(jìn)行準(zhǔn)入管理】
【資料圖】
《征求意見(jiàn)稿》指出，工信部將對(duì)L3、L4自動(dòng)駕駛車(chē)輛進(jìn)行準(zhǔn)入管理，在限定城市、限定區(qū)域展開(kāi)試點(diǎn)工作；準(zhǔn)入管理的實(shí)施前期階段，將通過(guò)試點(diǎn)申請(qǐng)展開(kāi)工作；需要地方政府牽頭，且與車(chē)企及使用主體組成三方聯(lián)合體共同進(jìn)行申報(bào)。
轉(zhuǎn)眼，反饋期已過(guò)，我們與車(chē)企、自動(dòng)駕駛公司進(jìn)行了交流，大多處于觀望狀態(tài)。一部分企業(yè)表示，還在等待進(jìn)一步消息；另有少數(shù)企業(yè)則明確稱，上述《征求意見(jiàn)稿》與公司發(fā)展路徑不太符合。
相對(duì)而言，地方政府的態(tài)度則明確一些。有示范區(qū)相關(guān)人士稱，應(yīng)該會(huì)組隊(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。
整體來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于行業(yè)發(fā)展屬于利好消息，但短時(shí)間內(nèi)還難以落地，需要更多文件、政策支撐。同時(shí)，行業(yè)對(duì)其也依然存有諸多疑惑。
《征求意見(jiàn)稿》明確提出"要求符合資格條件的車(chē)內(nèi)安全員處于車(chē)輛駕駛座位上"，因此外界認(rèn)定，這份文件針對(duì)的是Robotaxi運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，而非私人用戶。
如若如此，面對(duì)全國(guó)各地已有政策而言，這份文件的價(jià)值似乎并沒(méi)有那么大。
根據(jù)《賽博汽車(chē)》不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有30余個(gè)省市發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理辦法，在不同程度的進(jìn)行自動(dòng)駕駛測(cè)試運(yùn)營(yíng)。盡管各地方案有所不同，但整體來(lái)看，都比工信部要求更加寬松。
以北京為例，今年4月，《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策先行區(qū)乘用車(chē)無(wú)人化道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，獲準(zhǔn)企業(yè)可以向公眾提供"方向盤(pán)后無(wú)人"的自動(dòng)駕駛出行服務(wù)（Robotaxi），北京也成為了國(guó)內(nèi)首個(gè)開(kāi)啟乘用車(chē)無(wú)人化出行試點(diǎn)的城市。
而《征求意見(jiàn)稿》中，不僅要求在安全員在主駕駛位置，適用范圍也不包括L5。
那么一旦北京申請(qǐng)了試點(diǎn)城市，是否意味著此前一些更積極的探索將會(huì)被取消。
對(duì)此，有相關(guān)人士稱，《征求意見(jiàn)稿》是以L3和L4真正落地、合規(guī)化導(dǎo)入市場(chǎng)出發(fā)，從頂層進(jìn)行規(guī)劃要求的，一定會(huì)嚴(yán)格和保守，自動(dòng)駕駛車(chē)真正的落地需要分步走、實(shí)現(xiàn)。因此，從政策要求看，每方面都很?chē)?yán)苛，對(duì)安全考慮尤為重視。
但這并不影響現(xiàn)有北京政策的執(zhí)行，兩者"保持并行、層層遞進(jìn)"。上述人士指出，工信部試點(diǎn)政策更多是在為量產(chǎn)考慮。
大致可以理解為，北京示范區(qū)保持現(xiàn)有功能不變，繼續(xù)承擔(dān)包括技術(shù)落地、商業(yè)化探索等一系列功能。而智能汽車(chē)產(chǎn)品想要進(jìn)一步量產(chǎn)落地，則需要獲得工信部準(zhǔn)入、試點(diǎn)。即，地方政策主要承擔(dān)Robotaxi示范運(yùn)營(yíng)，此次政策則是為Robotaxi進(jìn)一步量產(chǎn)服務(wù)。
北京設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策先行區(qū)
實(shí)際上，這樣層層遞進(jìn)的關(guān)系并非沒(méi)有先例。
還是以北京為例，北京示范區(qū)有"雙區(qū)概念"，既是高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，也是政策先行區(qū)。前者設(shè)立于2020年9月，后者則是2021年4月。
相對(duì)而言，出于技術(shù)發(fā)展角度考慮，政策先行區(qū)對(duì)于自動(dòng)駕駛落地的開(kāi)放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于示范區(qū)。而此次，工信部《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步嚴(yán)格要求，則是出于量產(chǎn)落地的考慮。
Robotaxi量產(chǎn)落地，此前一直由自動(dòng)駕駛公司主導(dǎo)，此次《征求意見(jiàn)稿》則將車(chē)企推到了最前端，他們將負(fù)責(zé)產(chǎn)品準(zhǔn)入的試點(diǎn)申報(bào)。
《征求意見(jiàn)稿》要求，地方政府牽頭，與車(chē)企及使用主體組成三方聯(lián)合體，共同申請(qǐng)，這顯然會(huì)“費(fèi)錢(qián)費(fèi)力”。
而在汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，車(chē)企的重心正放在L2+市場(chǎng)激烈廝殺。如果沒(méi)有明顯的"正向效益"，聯(lián)合體各方，特別是車(chē)企的積極程度可能并不會(huì)特別高。
畢竟，就在不久前，福特與大眾剛剛宣布關(guān)閉自動(dòng)駕駛公司Argo，理由是：實(shí)現(xiàn)大規(guī)模盈利的全自動(dòng)駕駛汽車(chē)還有很長(zhǎng)的路要走至少還需要5年。而當(dāng)下，"對(duì)于福特來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)大且具有差異化能力的L2+和L3級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)更為至關(guān)重要。"
自動(dòng)駕駛公司Argo
僅僅是面對(duì)Robotaxi市場(chǎng)，對(duì)于車(chē)企來(lái)說(shuō)，動(dòng)力顯然是不足的。
那么，車(chē)企所在聯(lián)合體在限定區(qū)域完成試點(diǎn)工作，“會(huì)不會(huì)在下一階段對(duì)私銷(xiāo)售L3級(jí)自動(dòng)駕駛車(chē)輛時(shí)獲得優(yōu)先權(quán)”，這個(gè)問(wèn)題就顯得尤為重要。
"理論上是會(huì)有優(yōu)先權(quán)的。"有業(yè)內(nèi)人士如是認(rèn)為。
如果拿下"準(zhǔn)入"和"試點(diǎn)"，與下一步對(duì)私銷(xiāo)售有利，那么對(duì)車(chē)企來(lái)說(shuō)，將會(huì)有更大的驅(qū)動(dòng)力。
當(dāng)然，有喜就有憂。
對(duì)于自動(dòng)駕駛公司來(lái)說(shuō)，《征求意見(jiàn)稿》或許并不算是一個(gè)利好消息。
首先是主動(dòng)權(quán)的丟失；其次，由于"每家車(chē)企可參與的聯(lián)合體不超過(guò)2個(gè)"，考驗(yàn)自動(dòng)駕駛公司和車(chē)企關(guān)系的時(shí)候到了，或許會(huì)有新的聯(lián)盟關(guān)系形成。此外，《征求意見(jiàn)稿》還要求運(yùn)營(yíng)方對(duì)試點(diǎn)車(chē)輛上路通行可能造成的損失具備相應(yīng)的民事責(zé)任承擔(dān)能力，這無(wú)疑也增加了自動(dòng)駕駛公司資金等壓力。
因此，目前更多自動(dòng)駕駛公司還處于觀望、甚至計(jì)劃放棄的態(tài)度。
相比于車(chē)企、自動(dòng)駕駛公司的選擇，行業(yè)人士也好奇各地方城市會(huì)如何抉擇？
目前，各地示范區(qū)，尤其是北京、上海、廣州，承擔(dān)著工程試驗(yàn)、先行先試的職責(zé)，在不斷為技術(shù)驗(yàn)證和功能落地做過(guò)渡工作。有相關(guān)人士稱，“后面真能試點(diǎn)的城市不會(huì)多，以現(xiàn)在示范區(qū)做的比較好的幾大城市為主。”
原計(jì)劃試點(diǎn)城市為5個(gè)，后續(xù)有消息說(shuō)可能會(huì)擴(kuò)大。行業(yè)人士指出，"北上廣有很大概率成為第一批試點(diǎn)城市。"
參與試點(diǎn)城市條件要求
盡管最終會(huì)擴(kuò)大至多少還未可知，但大概率，由于涉及到量產(chǎn)落地、安全事故等問(wèn)題，名額不會(huì)太多。目前來(lái)看，滿足條件的也只有北京、上海、深圳、廣州、杭州、重慶等少數(shù)城市，更多城市需要自己打副本。
其中，深圳的選擇尤為受到關(guān)注。從硬件條件看，它顯然滿足試點(diǎn)城市要求，但其“野心”可能不止于此。
一直以來(lái)，深圳都是國(guó)內(nèi)政策試行的先鋒城市，就在今年6月，深圳剛剛宣布，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》（下稱"《條例》"）獲市七屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)，并自2022年8月1日起施行。
這份擁有九章六十四條的條例，是國(guó)內(nèi)首部規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理法規(guī)，與《征求意見(jiàn)稿》相比，它顯然更激進(jìn)。
一是，將L5級(jí)別自動(dòng)駕駛包含在內(nèi)。與《征求意見(jiàn)稿》僅關(guān)注L3和L4不同，《條例》將L5納入其中；
二是，可去現(xiàn)場(chǎng)安全員?！稐l例》明確提到"完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)可以不具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，可以不配備駕駛?cè)?。但無(wú)駕駛?cè)说耐耆詣?dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)只能在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)劃定的區(qū)域、路段行駛"?！墩髑笠庖?jiàn)稿》則要求主駕必須要有安全員；
三是，能面向私人市場(chǎng)銷(xiāo)售?！稐l例》支持，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)列入國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品目錄，并取得相關(guān)準(zhǔn)入后，可以銷(xiāo)售。顯然，這在《征求意見(jiàn)稿》中，至少目前是不被允許的。
……
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》發(fā)布
產(chǎn)品準(zhǔn)入、車(chē)輛上路、權(quán)責(zé)劃分，《條例》對(duì)于L3及以上自動(dòng)駕駛汽車(chē)給予了明確規(guī)定。且都比《征求意見(jiàn)稿》要激進(jìn)。如果深圳參與工信部的"準(zhǔn)入"，這意味著對(duì)此前《條例》的"顛覆"。
對(duì)此，有行業(yè)人士稱，"深圳因?yàn)橐呀?jīng)單獨(dú)立法了，可能不會(huì)參與試點(diǎn)。"不過(guò)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“深圳政策不可能‘越過(guò)’工信部”。
具體政策如何落地，還需要進(jìn)一步觀察，我們也會(huì)持續(xù)關(guān)注。
關(guān)鍵詞： 征求意見(jiàn)稿 駕駛車(chē)輛 地方政府
