河南鄭州，我們每天踩在腳下的窨井蓋，正進(jìn)行著一場“地下”革命。
一方小井蓋，內(nèi)藏大乾坤。
一個面積約0.36平方米的窨井蓋，涉及市政、電力、熱力、自來水、燃?xì)狻⑽鬯?0多個部門，曾被戲稱“九龍治水”，問題深度不可測量。權(quán)責(zé)如何切分，難題如何破解，折射出相關(guān)部門的能力作風(fēng)建設(shè)情況，更反映出其城市治理的駕馭力。
變化
智能化巡檢井蓋，時間從一周縮短到半天
2月28日上午，鄭州隴海路工人路口向西150米的快車匝道上，鄭州華潤燃?xì)夤狙簿€員郭頌正在等待車過、檢查燃?xì)饩?分鐘里，有6輛汽車駛過，車輪軋過內(nèi)徑680毫米、面積約0.36平方米的窨井蓋，沒有聲響，沒有顛簸……
工作9年的郭頌，對片區(qū)管線的窨井蓋十分熟悉。一輛電動車是他的巡線“小伙伴”。有了它，70~80公里的巡線里程，郭頌才能在半天內(nèi)完成。
在外人看來，一天近百公里的巡線工作很辛苦，但郭頌覺得，現(xiàn)在相比自己剛上班的時候，已經(jīng)便捷很多了。
“剛上班時，燃?xì)夤芫谀睦?，全靠老師傅們帶著現(xiàn)場認(rèn)。”郭頌說，從前一趟巡線，至少一周時間。除了井蓋不好找，損毀、丟失等問題也很容易出現(xiàn)，都需要上報給負(fù)責(zé)部門，“有時候一個井蓋的問題就得處理很長時間。”
現(xiàn)在，華潤燃?xì)鈱⑧嵵萑蟹秶鷥?nèi)的所有所屬管線和相關(guān)井蓋納入“GIS”智能系統(tǒng)，巡線員可以按照系統(tǒng)坐標(biāo)巡檢井蓋。如果在巡線過程中發(fā)現(xiàn)問題，可通過上傳系統(tǒng)進(jìn)行處理。
探訪
美化街道、數(shù)據(jù)共享……窨井蓋越來越智能
“相比過去，井蓋問題的發(fā)現(xiàn)和處理速度，都大大提高，經(jīng)常聽到市民說，窨井蓋更穩(wěn)固了。”郭頌表示，隨著城市整體素質(zhì)的進(jìn)步，城市治理中的“老大難”問題有了緩解。
市民和郭頌體驗(yàn)感明顯增強(qiáng)的背后，是一場由政府主導(dǎo)的窨井蓋“革命”。
去年，河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《河南省城市公共區(qū)域窨井蓋專項(xiàng)整治三年行動方案(2021~2023)》，其中關(guān)鍵的一步就是給窨井蓋確權(quán)。
本著“誰的孩子誰抱走、管好”的原則，包括全省各市、縣建成區(qū)的城市道路、廣場、免費(fèi)公園綠地及體育場地等城市公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置的所有窨井蓋，經(jīng)過整治后將有自己的“電子身份證”，即統(tǒng)一規(guī)范的窨井蓋標(biāo)識，內(nèi)容包括編號、類別、產(chǎn)品型號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格材質(zhì)、承載等級、生產(chǎn)日期、管理單位等相關(guān)信息，建立起“一路一檔案、一蓋一編號、一井一權(quán)屬”的電子檔案。
鄭州市部分路段，“智能化”窨井蓋已經(jīng)“上崗”。
窨井蓋面板上都印有“身份證”
在鄭州市中原路大學(xué)北路口東北角，鄭州華潤燃?xì)夤居袀€“精品街”井蓋隱藏在人行道上。在兩個工作人員的全力拉拽下，和地面平齊一致的方形磚蓋被拉開，一個小型圓形窨井蓋出現(xiàn)在眾人眼前。
“要是不拉開，都不知道這下面還有個井蓋。”圍觀的群眾表示，這個設(shè)計(jì)既美化街道，又為窨井蓋加了一層防護(hù)。
頂端新聞·河南商報記者又探訪了鄭州自來水、鄭州熱力等多家產(chǎn)權(quán)單位的窨井蓋，發(fā)現(xiàn)位于快車道上的窨井蓋的規(guī)格都是“D400”，而位于人行道上的則是“C250”。
這個規(guī)格代表著啥意思呢?鄭州熱力集團(tuán)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)公司經(jīng)理曾波介紹，D400可以理解為承重40噸，C250則是承重25噸，“一般車行道上的承重等級都是‘D400’，人行道上的不能低于‘C250’。”
據(jù)了解，窨井蓋面板還應(yīng)顯示產(chǎn)權(quán)單位、井蓋屬性、制造廠名、生產(chǎn)年份、承載等級共5個方面的文字信息。此外，一些井蓋上還有產(chǎn)權(quán)單位的電話號碼信息。
能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有故障隱患還會報警
鄭州市淮河路鄭密路口附近，一個熱力井蓋的背面，附著著一個黑色圓盤，這個就是井蓋智能檢測裝置。鄭州熱力集團(tuán)將其和“熱力大腦”智慧平臺打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。其除了常規(guī)地圖顯示、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能外，還具有故障隱患自動報警、GPS定位等功能。
“一旦井蓋被市政施工或其他原因掩埋覆蓋，通過坐標(biāo)記錄能夠快速準(zhǔn)確查找到覆蓋井蓋。”曾波說，這樣避免了以往大面積開挖費(fèi)時費(fèi)力的情況發(fā)生。
數(shù)據(jù)
53條重要路段，已安裝4500個智慧井蓋
來自有關(guān)部門的最新數(shù)據(jù)顯示，鄭州市(含16個縣市區(qū))公共區(qū)域有203.475萬個窨井蓋。其中，開放式公共區(qū)域窨井蓋數(shù)量為129.0154萬個。
“由于井蓋產(chǎn)權(quán)單位數(shù)量太多，目前還未細(xì)分統(tǒng)計(jì)，但這項(xiàng)工作已經(jīng)在進(jìn)行中。”鄭州市窨井蓋治理提升技術(shù)中心副主任扶濤濤介紹，傳統(tǒng)井蓋正在逐步淘汰，未來會更換為防沉降井蓋。
智慧化方面，鄭州在53條重要路段試點(diǎn)安裝了4500個智慧井蓋，涵蓋防位移、防缺失等功能。若井蓋有異常，相關(guān)告警信息會在第一時間通過物聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)焦芾砗笈_，普通井蓋“升級”成為“物聯(lián)網(wǎng)”智能井蓋。
例如，鄭州熱力集團(tuán)目前共有窨井蓋6523個，其中已經(jīng)更換防沉降井蓋2183套，加裝井蓋智能檢測系統(tǒng)1122套。
難題
少數(shù)窨井蓋存在管理“空當(dāng)”，質(zhì)量良莠不齊
據(jù)扶濤濤介紹，以往井蓋壞了，許多確權(quán)單位并無技術(shù)，只是用水泥簡單地修補(bǔ)，這樣就造成了“壞了修、修了壞”的局面。而鄭州采取政府兜底，在安全管理責(zé)任上仍由各個確權(quán)部門負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，由城管市政部門統(tǒng)一接管維修。
井蓋維修技術(shù)也得到大大改進(jìn)，雨水箅子“自流料快速修復(fù)法”、模具化安裝、全瀝青修復(fù)……“修復(fù)后，路面快速恢復(fù)，2個小時后能通過轎車，4個小時后能通過公交車。”扶濤濤說，還有人行道“大塊切磚法”，也解決了圓形井蓋和道板銜接難題。
頂端新聞·河南商報記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，問題依然存在。窨井蓋質(zhì)量良莠不齊，部分窨井蓋仍存在標(biāo)識不全、承載等級不足等問題。
“省管醫(yī)院和高校內(nèi)部窨井蓋治理由于業(yè)務(wù)管理權(quán)限原因，市級層面行業(yè)監(jiān)管局委還無法實(shí)施監(jiān)管。”河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長鞏魁生說。
對此，扶濤濤認(rèn)為，目前絕大多數(shù)的窨井蓋已確權(quán)完畢，只有少數(shù)存在管理“空當(dāng)”。解決此情況，需要進(jìn)一步擴(kuò)大確權(quán)單位，自上而下地推進(jìn)，比如省屬學(xué)校，省教育廳應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管推進(jìn)。同時，各個機(jī)構(gòu)與行業(yè)，應(yīng)由上級管理部門制定行業(yè)內(nèi)的規(guī)范措施。
“窨井蓋的管理，應(yīng)該是‘誰施工，誰負(fù)責(zé)’。”河南財經(jīng)政法大學(xué)教授史璞認(rèn)為，不管是醫(yī)院還是高校，如果是院方和校方進(jìn)行施工，那么就院方、校方負(fù)責(zé)，如果是市政工程，那么就市政負(fù)責(zé)。(頂端新聞·河南商報記者楊逍徐玉濤文/圖)
