2021年，上海全市生產(chǎn)總值(GDP)突破4萬億元大關(guān)，達到4.32萬億元，比上年增長8.1%。
經(jīng)濟持續(xù)回升向好。今年上海兩會現(xiàn)場，代表們在討論中也紛紛聚焦GDP以外的一些數(shù)據(jù)和指標，圍繞于此積極建言。“這些數(shù)據(jù)里，藏著上海邁向更高質(zhì)量發(fā)展的密碼”。
進一步剖析這些數(shù)據(jù)，是為了洞悉上海未來發(fā)展的質(zhì)量、效率、結(jié)構(gòu)，找到支撐可持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展的動力。
邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，上海要找到新的增長邏輯和著力點，由此實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升與量的合理增長互動并進。
這些數(shù)據(jù)和指標背后，充分展現(xiàn)著上海這座超大城市謀定快動，謀劃未來高質(zhì)量發(fā)展的思路之變、理念之變、手勢之變，從而助力上海加快構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。從這個角度看，數(shù)據(jù)不僅帶來信心，更指引著路徑。
4.32萬億背后值得咀嚼的增長邏輯
市人大代表、上海社會科學(xué)院副院長王振最關(guān)心的數(shù)字，無疑是上海GDP達到4.32萬億元。但他更看重這一數(shù)字背后的增長邏輯。
要進一步剖析這些數(shù)據(jù)，他拿出幾天前發(fā)布的《2021年上海市國民經(jīng)濟運行情況》，指出其中一個細分指標：工業(yè)增速。2021年，上海工業(yè)增速達到9.5%，工業(yè)增加值首次突破1萬億元。不僅如此，拉長時間軸，上海工業(yè)投資已連續(xù)三年保持比較高的增長，特別是制造業(yè)高速增長，“這說明，昨日的投資已轉(zhuǎn)化為當下的產(chǎn)出，上海工業(yè)或?qū)⑦M入一個新的發(fā)展軌道”。
擴大有效投資是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要支撐。再抽絲剝繭，投資流向哪些領(lǐng)域，數(shù)字與數(shù)字之間也有內(nèi)生邏輯。
王振指出政府工作報告里的另一組數(shù)據(jù)：集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值增長18.3%。他認為，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段有不同的動能，上海的新動能在哪里?從上述三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增速，以及電子信息、生命健康、汽車、高端裝備等六大重點產(chǎn)業(yè)的布局中就能看到，上海這幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進，未來將更多依靠創(chuàng)新和科技型產(chǎn)業(yè)，為GDP增加含金量。
當下，上?？祚R加鞭推進集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“上?？梢酝ㄟ^‘大終端’的創(chuàng)新發(fā)展，來帶動集成電路的發(fā)展。”市人大代表、上海大學(xué)微電子學(xué)院執(zhí)行院長張建華以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為例，其“三大件”——高算力芯片、智能駕駛座艙和智能傳感器，都與集成電路產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，隨著汽車越來越智能，“三大件”成本占比會越來越大，這將為集成電路產(chǎn)業(yè)打開巨大的想象空間。
生物醫(yī)藥也是三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，2021年國家藥監(jiān)局批準上市的國產(chǎn)創(chuàng)新藥中，多個出自上海，且?guī)缀醵际?ldquo;首款”新藥。市人大代表、中國科學(xué)院上海藥物研究所藥物安全評價中心主任任進提議，當前，藥物研發(fā)模式已發(fā)生改變，生物藥物尤其是最新的基因治療、核酸藥物領(lǐng)域更需要智力投入，對于那些手握前沿技術(shù)的創(chuàng)業(yè)團隊，政府應(yīng)該幫一把，為他們“進階”鋪好路。
4.1%的占比，還要關(guān)注結(jié)構(gòu)比
過去一年，上海全社會研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出相當于全市GDP的比例保持在4.1%左右。預(yù)計2022年將升至4.2%。這同樣引發(fā)與會代表們熱議。
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費，指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP的比重，即研發(fā)投入強度，被視為衡量一個地區(qū)科技投入水平最為重要的指標。
比照上?？苿?chuàng)中心“十四五”規(guī)劃，到2025年上海全社會R&D經(jīng)費支出這一比例將達到4.5%左右。目前4.1%的比例，基本比肩全球重要科創(chuàng)城市的研發(fā)強度，也為上海進一步提升創(chuàng)新策源能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)打下堅實基礎(chǔ)。
會場上，代表們更關(guān)心的是：除了保持目前的研發(fā)投入強度外，更要聚焦R&D經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)——即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展的各自占比。
市人大代表、上海圖書館館長陳超指出：這一結(jié)構(gòu)在國際上有相關(guān)標準，由此看出錢究竟花在哪里，產(chǎn)出多大效率。他建議，應(yīng)該用三個角度來進一步分析這個結(jié)構(gòu)。首先，就是三者占比;其次，要看經(jīng)費去向的結(jié)構(gòu)，企業(yè)、科研院所、高等院校以及其他;第三，還要看投入經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)，即這個投入資金是來自于政府，來自于企業(yè)，或其他。他建議，對這三個結(jié)構(gòu)都應(yīng)該有深入研究和關(guān)注，甚至要提出明確目標，“這就是追求高質(zhì)量的一種導(dǎo)向，這更能體現(xiàn)其中的含金量”。他特別強調(diào)，要厘清基礎(chǔ)研究與技術(shù)研究之間的關(guān)系，即科學(xué)和應(yīng)用之間的關(guān)系。要重視基礎(chǔ)研究的重要性，全社會要形成共識，要加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，提高基礎(chǔ)研究投入在R&D中的占比，“應(yīng)該明確提出這個結(jié)構(gòu)性目標，并解決實際路徑怎么走”。
為高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)動能。與會的市人大代表們“抓準”了4.1%的結(jié)構(gòu)含金量。不少人提出，這方面的投入要處理好“陽春白雪”與“真金白銀”之間的關(guān)系。即，要耐得住寂寞，沉得下心。
市人大代表、上海師范大學(xué)圖書館原館長劉民鋼贊同提高基礎(chǔ)研究的投入占比。他說，做基礎(chǔ)研究，就是“做什么都不知道的研究”，也是“不知道會怎么樣的研究”，一定要舍得投入，也要有一定寬容度，基礎(chǔ)研究一旦有所突破，就能給技術(shù)和應(yīng)用研究帶來更快、更大的突破，最終形成投入產(chǎn)出的高效率、高質(zhì)量。
另一個“4萬億”與搶占話語權(quán)
過去一年，上海外貿(mào)進出口總額達到4萬億元以上，增長16.5%。“能突破4萬億元很不容易。”市人大代表、上海海事大學(xué)副校長嚴偉說，尤其是過去幾年，受到全球疫情蔓延等因素影響，加大了全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的不確定性，上海是全國外貿(mào)進出口的重鎮(zhèn)，這份成績單對上海、全國甚至是全球貿(mào)易都有巨大的信心提振作用。
根據(jù)政府工作報告，今年上海將深入對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，加快構(gòu)建鏈接全球的貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、國際分撥、市場采購、保稅維修等新型國際貿(mào)易，深入推進綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
面向未來，上海在外貿(mào)領(lǐng)域還有哪些新機遇?嚴偉認為，上海不妨利用浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)有授權(quán)立法的獨特優(yōu)勢，提前布局應(yīng)對《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在尚未達成國際共識的領(lǐng)域先行先試。比如，對特定領(lǐng)域提出數(shù)據(jù)及設(shè)施本地化相關(guān)規(guī)定;對特定交易司法管轄權(quán)加以界定;根據(jù)特定類別實行區(qū)別化征稅等，“在這些數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際協(xié)定中，建議上海加速打開缺口，形成突破，進而找到話語權(quán)，更好起到引領(lǐng)的作用”。
