城投企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的邊際效益

正在不斷遞減

最近，遵義城投“20年還債”一事引發(fā)廣泛關(guān)注。

起因是貴州省遵義市最大的城投公司——遵義市道橋建設(shè)(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱“遵義道橋”)的最新公告稱，經(jīng)與各銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)友好平等協(xié)商，其所欠的155.94億元銀行貸款，按照重組協(xié)議，還款期限調(diào)整為20年，前10年僅付息不還本，后10年分期還本。遵義道橋這筆155.94億貸款的利息，也從原來(lái)的7.5%降至3.00%/年至4.50%/年。

這一方案，一方面被不少業(yè)內(nèi)人士稱為“前所未有”，另外也被不少知情人士證實(shí)，是銀行無(wú)奈卻不得不接受的選擇。

實(shí)際上，遵義道橋是一家典型的城投公司，由遵義市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)100%控股。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蘭小歡在暢銷(xiāo)書(shū)《置身事內(nèi)》中寫(xiě)道，“法律規(guī)定，地方政府不能從銀行貸款，2015年之前也不允許發(fā)行債券，所以政府要想借錢(qián)投資，需要成立專(zhuān)門(mén)的公司。這類(lèi)公司大都是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，一般統(tǒng)稱為‘地方政府融資平臺(tái)’。這個(gè)名稱突出了其融資和負(fù)債功能，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)家和財(cái)經(jīng)媒體在談及這些公司時(shí)，總是和地方債務(wù)聯(lián)系在一起。但這些公司的正式名稱可不是‘融資平臺(tái)’，而大都有‘建設(shè)投資’或‘投資開(kāi)發(fā)’等字樣，突出自身的投資功能，因此也常被統(tǒng)稱為‘城投公司’。”

具體到遵義道橋，它是遵義市規(guī)模最大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體，在遵義具有業(yè)務(wù)壟斷優(yōu)勢(shì)，是集城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、代建、土地開(kāi)發(fā)為一體的大型綜合投融資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

眾所周知，著名白酒茅臺(tái)所在地仁懷市，正是遵義所轄。毫無(wú)疑問(wèn)，作為本土企業(yè)，不論是稅收還是產(chǎn)業(yè)助推，不論茅臺(tái)還是整個(gè)白酒行業(yè)，每年都為遵義帶來(lái)不少收益。

那么，擁有茅臺(tái)的遵義，為何陷入了債務(wù)困境?

欠債遠(yuǎn)不止156億

遵義位于貴州省北部，是貴州省會(huì)貴陽(yáng)之外的第二大城市。2021年，遵義GDP為4169.9億元，常住人口約660萬(wàn)。2022年前三季度，遵義GDP為3290.26億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)4.5%。

公開(kāi)信息顯示，2021年全年，遵義財(cái)政收入1021.40億元，比上年增長(zhǎng)10.5%。一般公共預(yù)算收入270.23億元，增長(zhǎng)4.5%。

與此同時(shí)，截至2021末，遵義政府共計(jì)負(fù)債約1774億元。但這1774億元僅是遵義的表內(nèi)負(fù)債，包括遵義道橋在內(nèi)的各大城投公司的負(fù)債，并不在這一范圍內(nèi)。

具體到遵義道橋，排除剛剛展期20年的銀行貸款，還有300多億負(fù)債。

根據(jù)遵義道橋2022年中報(bào)，截至 2022 年 6 月末，遵義道橋有息負(fù)債余額為 457.54 億元，有息債務(wù)中一年內(nèi)的短期債務(wù)為 141.41 億元。

而2022年中報(bào)還顯示，遵義道橋的流動(dòng)資金只有約6億元。

實(shí)際上，展期20年的近156億元的債務(wù)，只是遵義道橋的標(biāo)準(zhǔn)債(即城投公司欠銀行的錢(qián))，道橋剩下的300多億元負(fù)債，更多則是非標(biāo)準(zhǔn)債。

早在2021年，遵義道橋的非標(biāo)債，已經(jīng)出現(xiàn)違約。到了2022年9月份，不少投資者陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，手中的中信信托·民豐55號(hào)貴州遵義道橋融資集合資金信托計(jì)劃產(chǎn)品到期，卻沒(méi)有收到錢(qián)款。

按照交易文件約定，遵義道橋應(yīng)當(dāng)于2022年7月8日向該信托計(jì)劃支付回購(gòu)本金1.505億元及對(duì)應(yīng)回購(gòu)溢價(jià)約84.49萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)于2022年7月10日向信托支付回購(gòu)本金1.082億元及對(duì)應(yīng)回購(gòu)溢價(jià)67.89萬(wàn)元。

因遵義道橋違約，該信托賬戶內(nèi)可用現(xiàn)金形態(tài)的信托財(cái)產(chǎn)不足以支付應(yīng)付信托費(fèi)用和信托利益。

多年從事城投債研究的廣州南粵基金投資二部總經(jīng)理黃嘉輝告訴中國(guó)新聞周刊，非標(biāo)債務(wù)化解相比債券、銀行貸款會(huì)更加困難。因?yàn)槌峭秱顿Y者結(jié)構(gòu)與銀行貸款不同，銀行受當(dāng)?shù)卣O(jiān)管，而城投債投資者包含非銀投資者，展期協(xié)商難度相對(duì)較高。

“此外，各家非標(biāo)機(jī)構(gòu)情況不同，展期協(xié)商難度各異。有的非標(biāo)機(jī)構(gòu)可以做到債務(wù)展期，但有的機(jī)構(gòu)在展期時(shí)間太長(zhǎng)情況下，內(nèi)部風(fēng)控?zé)o法通過(guò)。”黃嘉輝分析。

此前，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》援引消息人士信息稱，他所在機(jī)構(gòu)目前其已經(jīng)向遵義道橋明確表示不同意展期8年的方案，因?yàn)?年對(duì)于非標(biāo)機(jī)構(gòu)而言展期時(shí)間太長(zhǎng)，因?yàn)榉菢?biāo)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)了大量的個(gè)人投資者。

中國(guó)金融智庫(kù)首席金融學(xué)家宏皓告訴中國(guó)新聞周刊，隨著最近多個(gè)非標(biāo)城投債的違約，勢(shì)必對(duì)涉事信托機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)造成嚴(yán)重影響。

而遵義其他城投公司的情況同樣不容樂(lè)觀。在中國(guó)債券信息網(wǎng)上，不難發(fā)現(xiàn)遵義城投公司違約的案例。以2020年為例，遵義就發(fā)生十幾起非標(biāo)債務(wù)的違約案例。到了2022年，類(lèi)似的情形依然屢見(jiàn)不鮮，多間遵義的城投公司還成為了失信被執(zhí)行人。

比如，2022 年 5 月 7 日，因遵義交旅投資(集團(tuán))有限公司未按執(zhí)行通知書(shū)指定的期間履行生效法律文書(shū)確定的給付義務(wù)，貴州省遵義市中級(jí)人民法院出具了限制消費(fèi)令，對(duì)該公司采取限制消費(fèi)措施，并將該公司納入失信被執(zhí)行人名單。失信行為涉及金額約1.06億元。

而截至2022年11月24日，遵義另外一家城投公司——赤水旅游發(fā)展股份有限公司，因失信被執(zhí)行案件24起。由于赤水旅發(fā)沒(méi)有可以執(zhí)行資產(chǎn)，終止執(zhí)行程序的案件27起，未履行金額1.46億元。

值得關(guān)注的是，此次遵義道橋展期公告中提及，本次銀行貸款重組不涉及公開(kāi)市場(chǎng)債券，公司將嚴(yán)格按照募集說(shuō)明書(shū)的約定，做好公開(kāi)市場(chǎng)債券的償付工作。黃嘉輝分析，公告隱含了保證債券兌付的意愿。

高企的融資成本

遵義的城投，是如何一步步欠下巨額債務(wù)，進(jìn)而屢屢違約或成為失信被執(zhí)行人?在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，高企的融資成本，成為其中關(guān)鍵一環(huán)。

在行業(yè)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的城投公司，不論是向銀行借款，還是自身發(fā)行債券，利率普遍較低;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則反之。

2022年1月，貴州省國(guó)資委發(fā)布《貴州省國(guó)有企業(yè)融資管理暫行辦法》要求所有國(guó)企融資成本不得超8%。

但此前在實(shí)際融資過(guò)程中，相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，貴州不少城投不僅票面利率較高，隱形融資成本更是驚人。

“明面上貴州不少地方的城投債，僅票面利率就達(dá)到7%~8%，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)，要想成功融資，所付出的代價(jià)越大。想找到融資，往往還要為中間方支付不菲的‘中介費(fèi)’，上上下下成本加起來(lái)，能達(dá)到所融資金的20%甚至更高。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)新聞周刊。

他還向中國(guó)新聞周刊透露，前幾年部分中間機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)將貴州等地區(qū)的債券向江蘇、上海等地的投資者兜售，收取高額的銷(xiāo)售費(fèi)用。他說(shuō)，排除資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)之類(lèi)的費(fèi)用，融資過(guò)程本身是最費(fèi)錢(qián)的，“打個(gè)通俗的比方，貴州有些地方每融到100塊錢(qián)，排除成本實(shí)際到手的錢(qián)甚至可能不到80塊”。

對(duì)城投現(xiàn)象有著多年研究經(jīng)驗(yàn)的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，城投這些年之所以快速發(fā)展，一個(gè)重要原因是糾纏的利益體太多，“很多利益都綁在里邊”。喬寶云說(shuō)，“比如說(shuō)銀行不借錢(qián)給城投或者從其他渠道融不到資，城投還能這樣迅速地發(fā)展嗎?”

另一方面，在喬寶云看來(lái)，在沒(méi)有形成有效盈利手段之前，“借新還舊”成為不少地區(qū)城投公司還債的重要手段。

但前期的違約往往直接影響后期的借款或發(fā)債。

眾所周知，投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。而遵義所在的貴州省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)更加依靠投資。2006-2018年，貴州省的固定資產(chǎn)投資完成額一直保持20~40%的增速，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均增速。

2016-2017年，全國(guó)眾多資金涌現(xiàn)貴州，大部分是兩年期的融資;隨后的2018-2019年，貴州的各地區(qū)都開(kāi)始承受負(fù)債集中到期的巨額兌付壓力，接二連三地爆出違約，貴州六市三州一區(qū)中除了黔西南州暫未聽(tīng)聞債務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，其余無(wú)一例外。

宏皓分析，從融資角度看，一旦債券在市場(chǎng)上出現(xiàn)違約，后續(xù)融資成本肯定會(huì)越來(lái)越高。“如果市場(chǎng)上公認(rèn)一個(gè)地區(qū)還債能力較弱，要想再借錢(qián)，成本肯定會(huì)比別人高一些，這就會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)，越?jīng)]有還款能力越需要‘借舊還新’，再借錢(qián)成本越來(lái)越高。”

“每個(gè)區(qū)都在比著建”

融資成本之外，不少業(yè)內(nèi)人士感嘆，遵義的債務(wù)與其近年來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式息息相關(guān)。

李峰強(qiáng)是遵義某區(qū)的一名公務(wù)員，在他看來(lái)，遵義之所以債務(wù)問(wèn)題逐漸嚴(yán)重，重要原因就是這些年投資的眾多項(xiàng)目，幾乎沒(méi)有什么“拿得出手的”。

他分析，這一切核心是“建好了基礎(chǔ)設(shè)施，但沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益”。

李峰強(qiáng)回憶，他曾在遵義南部新區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)地參與過(guò)招商引資工作，但后來(lái)，所引來(lái)的企業(yè)，基本沒(méi)有在本地成功“生根發(fā)芽”的。

他說(shuō)“前幾年，整個(gè)遵義前后開(kāi)建了幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，幾乎每個(gè)區(qū)都在比拼著建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園，但很多最后都淪為‘空殼子’，比如曾經(jīng)大力興建的IT產(chǎn)業(yè)園區(qū)，時(shí)至今日，基本沒(méi)有什么成功的項(xiàng)目，整個(gè)園區(qū)門(mén)可羅雀。”

遵義云谷新能源汽車(chē)展廳 圖/受訪者供圖

“印象深刻的是一個(gè)高端陶瓷廠，區(qū)里花大力氣引來(lái)，但招來(lái)之后并沒(méi)有做好平場(chǎng)工作，導(dǎo)致建廠過(guò)程中廠家因?yàn)橥恋睾彤?dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾，后來(lái)項(xiàng)目完全停滯。到后面等到領(lǐng)導(dǎo)換了，就再也沒(méi)人管這些項(xiàng)目，過(guò)來(lái)投資的項(xiàng)目，基本上是來(lái)一個(gè)黃一個(gè)。”李峰強(qiáng)說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，2022年1-11月遵義主要工業(yè)行業(yè)中，增加值增速27.8%，占比更是高達(dá)74.2%。

除了“酒的制造”之外，遵義的“電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”占比只有1.4%，其他主要工業(yè)行業(yè)并無(wú)亮點(diǎn)，絕大部分都是負(fù)增長(zhǎng)。

此外，李峰強(qiáng)還透露，遵義還前幾年還興建了包括遵義古城、石頭城、深溪小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)古村等在內(nèi)的多個(gè)文旅小鎮(zhèn)景區(qū)，“這些項(xiàng)目到今天不是門(mén)可羅雀，就是項(xiàng)目爛尾”。他說(shuō)，“好幾個(gè)買(mǎi)了遵義古城項(xiàng)目商鋪的朋友，目前血本無(wú)歸。”

深溪小鎮(zhèn) 圖/受訪者供圖

除了這些建設(shè)，近幾年，遵義還建設(shè)了包括新蒲新區(qū)濕地公園、深溪濕地公園、播州播雅濕地公園、南宮山濕地公園在內(nèi)的多個(gè)濕地公園。

“近五六年，感覺(jué)遵義各區(qū)各縣都在爭(zhēng)先恐后地建設(shè)濕地公園。”李峰強(qiáng)說(shuō)。

事實(shí)上，僅2019年，遵義就有貴州鳳岡龍?zhí)逗訃?guó)家濕地公園、匯川喇叭河國(guó)家濕地公園、湄潭湄江湖國(guó)家濕地公園、習(xí)水東風(fēng)湖國(guó)家濕地公園、務(wù)川洪渡河國(guó)家濕地公園5座濕地公園通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

“濕地公園不僅建設(shè)花費(fèi)巨大，后期維護(hù)同樣是一筆不小的開(kāi)支，最近我和朋友發(fā)現(xiàn)，附近的一個(gè)濕地公園明顯維護(hù)不佳，聽(tīng)說(shuō)因?yàn)槿卞X(qián)。”李峰強(qiáng)說(shuō)。

宏皓分析，地方政府建設(shè)濕地公園這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)然會(huì)受到當(dāng)?shù)匕傩盏臍g迎，但他直言，建設(shè)和維護(hù)這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，非?？简?yàn)地方的財(cái)力。

張明明所在機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)承銷(xiāo)過(guò)遵義的債券，他在多次考察遵義之后，對(duì)這一城市有著自己的看法。

他對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，與東部地區(qū)顯著不同的是，遵義是一座山城，在這樣的地形條件下發(fā)展注定是艱難的，但近十幾年，隨著城投企業(yè)在基建方面的持續(xù)發(fā)力，他發(fā)現(xiàn)遵義全境道路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通、戶戶通。“在遵義，僅僅修路就是一項(xiàng)高難度的工程，因?yàn)轵暄训纳铰?，施工難、造價(jià)高。”他說(shuō)。

“盡管自身?xiàng)l件差，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷難道有錯(cuò)嗎?”張明明反問(wèn)。

但喬寶云認(rèn)為，不論任何地方，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的因素就是以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)。

“最近四十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于高速發(fā)展階段，這讓不少地方產(chǎn)生幻覺(jué)，覺(jué)得土地一定是增值的，房?jī)r(jià)今年賣(mài)8000元每平方米，明年理所當(dāng)然就賣(mài)9000或10000元，所以可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大舉借債，再通過(guò)土地財(cái)政反哺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著我國(guó)城市化進(jìn)程達(dá)到65%，這一套邏輯正在發(fā)生變化。”喬寶云說(shuō)。

喬寶云說(shuō)，所以要更加明晰城投的權(quán)利和責(zé)任，成為合格的市場(chǎng)主體，誰(shuí)借錢(qián)誰(shuí)負(fù)責(zé)，在借錢(qián)前就要強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，這樣不少地方官員在做決策的時(shí)候，才會(huì)更加審慎，更加依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而一旦出了問(wèn)題，還不上錢(qián)，也有更加明確的問(wèn)責(zé)制度。

底層邏輯已變

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，遵義城投已經(jīng)給全國(guó)城投帶來(lái)警示。

黃嘉輝認(rèn)為，遵義等城市有限的財(cái)政收入與財(cái)政支出不匹配，政府拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式造成政府投資負(fù)擔(dān)過(guò)重。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，當(dāng)?shù)鼐茻?、能源等傳統(tǒng)支柱稅源增速下降明顯，新興產(chǎn)業(yè)稅源尚未形成規(guī)模，難以有效支撐財(cái)政需要。

以此次遵義債務(wù)為例，在不少行業(yè)人士看來(lái)，其實(shí)是債務(wù)嚴(yán)重地區(qū)對(duì)化債新型模式的探索。

黃嘉輝坦言，城投債務(wù)本質(zhì)上是地方政府債務(wù)。當(dāng)?shù)胤秸趥鶆?wù)方面遇到困難的時(shí)候，債權(quán)人需要做好持續(xù)讓利的準(zhǔn)備，將可能成為償債能力弱化背景下用時(shí)間換空間的必然選擇。目前包括遵義道橋在內(nèi)的所有城投平臺(tái)，都在積極化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果能夠嚴(yán)格控制債務(wù)新增，同時(shí)綜合運(yùn)用各種方法降低存量債務(wù)的利息負(fù)擔(dān)，用時(shí)間換空間或許仍然可期。

2022年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)2號(hào)文”)發(fā)布;同年9月，財(cái)政部發(fā)布《支持貴州加快提升財(cái)政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)預(yù)114號(hào)文”)。

黃嘉輝說(shuō)，貴州遵義道橋債務(wù)違約是地方投融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)艱難的典型。本次銀行貸款展期降息重組方案能夠落地的主要保障在于“國(guó)發(fā)2號(hào)文”和“財(cái)預(yù)114號(hào)文”的政策。

“國(guó)發(fā)2號(hào)文”稱，按照市場(chǎng)化、法治化原則，在落實(shí)地方政府化債責(zé)任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，允許融資平臺(tái)公司對(duì)符合條件的存量隱性債務(wù)，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商采取適當(dāng)?shù)恼蛊?、債?wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。

同時(shí)“財(cái)預(yù)114號(hào)文”稱，按照市場(chǎng)化、法治化原則，在落實(shí)地方政府化債責(zé)任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，允許融資平臺(tái)公司在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)，降低債務(wù)利息成本。

黃嘉輝認(rèn)為，貴州引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)展期、降息、續(xù)貸等多種方式支持地方政府化解債務(wù)，是行業(yè)特例，對(duì)于其他信用資質(zhì)弱的地區(qū)并不具有借鑒意義。不論何種形式的債務(wù)重組，對(duì)投資者而言都是讓利，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)參與協(xié)商展期重組事項(xiàng)積極性不會(huì)高。弱資質(zhì)地區(qū)信貸展期是否會(huì)對(duì)強(qiáng)資質(zhì)區(qū)域造成劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)需要市場(chǎng)檢驗(yàn)。

“因此，遵義道橋貸款展期重組更多地可能是作為貴州省內(nèi)化債試點(diǎn)，待投資者預(yù)期充分后，最多將這一模式推廣至省內(nèi)部分債務(wù)壓力較重地區(qū)，但全國(guó)大范圍拓展的可能性不大。”黃嘉輝分析說(shuō)。

財(cái)政部近期公布了人大代表、政協(xié)委員建議的答復(fù)函。對(duì)于《關(guān)于進(jìn)一步防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提案》，財(cái)政部再度強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。

在答復(fù)函中，財(cái)政部還明確要推動(dòng)融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。具體而言，包括：規(guī)范融資平臺(tái)公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司;規(guī)范融資平臺(tái)公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤;分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，妥善處理債務(wù)和資產(chǎn);防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。

同樣，在2022年11月，財(cái)政部長(zhǎng)劉昆在《健全現(xiàn)代預(yù)算制度》一文中提出“加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理，打破政府兜底預(yù)期”和“逐步實(shí)現(xiàn)地方政債務(wù)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管”。

在喬寶云看來(lái)，遵義經(jīng)濟(jì)的底子薄，借債利率高，所以最先出現(xiàn)問(wèn)題。但是借債利率較低經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，也并非可以高枕無(wú)憂。因?yàn)樵诋?dāng)下，城投公司生存的深層邏輯，已經(jīng)發(fā)生變化。

他認(rèn)為，目前城投企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的邊際效益正在不斷遞減。

喬寶云說(shuō)，在城市化工業(yè)化過(guò)程中，需要建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)支持。特別是在這一進(jìn)程的早期和中期，市場(chǎng)的效率較低或者進(jìn)度較慢，所以政府設(shè)立部分開(kāi)發(fā)區(qū)或大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所產(chǎn)生的效益非常顯著。比如我國(guó)改革開(kāi)放初期說(shuō)的“要想富，先修路”或蘇州建立的工業(yè)園。

但當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施越建越多，已經(jīng) 和城市化工業(yè)化不相匹配的時(shí)候，所產(chǎn)生的效益會(huì)越來(lái)越差，所以還債能力也逐漸變?nèi)酢?/p>

在他看來(lái)，一場(chǎng)關(guān)于城投公司的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)迫在眉睫。

(文中李峰強(qiáng)、張明明為化名)

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