河南在數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性的立法或?qū)⒃诓痪煤蟪鰻t。日前，《河南省數(shù)據(jù)條例(草案征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)向社會(huì)征求意見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有至少12個(gè)省市頒布了與數(shù)字有關(guān)的條例。為數(shù)據(jù)立法，有何意義?河南的《條例(草案)》有哪些亮點(diǎn)?
大動(dòng)作
河南省數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法向社會(huì)征求意見
數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)如同水電煤，為“水電煤”裝上“安全鎖”，很有必要。
《條例(草案)》共分為：總則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃、數(shù)據(jù)歸集與處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)、數(shù)據(jù)要素與樞紐、數(shù)據(jù)安全與保障、法律責(zé)任及附則等8章62條。
可以說(shuō)，涵蓋了數(shù)據(jù)的方方面面。
“這是河南省數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性的立法。”鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊紅軍表示，《條例(草案)》結(jié)合河南實(shí)際，貼近本地需求，對(duì)于河南大數(shù)據(jù)發(fā)展具有導(dǎo)向性和引領(lǐng)性的作用。
新亮點(diǎn)
1任性收集個(gè)人信息，河南要“立規(guī)矩”進(jìn)行治理
不全面授權(quán)，App就無(wú)法使用;任性收集個(gè)人信息……這事在河南或?qū)⒉辉侔l(fā)生。
《條例(草案)》規(guī)定，收集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人同意，法律、行政法規(guī)規(guī)定不需要征得個(gè)人同意的除外。
同時(shí)，《條例(草案)》明確，個(gè)人有權(quán)撤回同意。個(gè)人撤回同意的，不影響撤回前基于個(gè)人同意已進(jìn)行的個(gè)人信息處理活動(dòng)的效力。
對(duì)于將收集個(gè)人數(shù)據(jù)與其功能或服務(wù)進(jìn)行捆綁的，《條例(草案)》專門規(guī)定，任何主體不得以個(gè)人不同意收集個(gè)人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。
但是，收集個(gè)人信息屬于提供產(chǎn)品或者服務(wù)所必需的除外。
2河南要建設(shè)國(guó)家(鄭州)數(shù)據(jù)樞紐港
河南作為全國(guó)重要的交通大省、物流大省，大數(shù)據(jù)建設(shè)怎能落下?
《條例(草案)》提出，推動(dòng)國(guó)家(鄭州)數(shù)據(jù)樞紐港建設(shè)，構(gòu)建具有全國(guó)影響力的數(shù)據(jù)湖倉(cāng)，促進(jìn)我省數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)。
“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)產(chǎn)業(yè)有賦能作用。”在楊紅軍看來(lái)，河南作為交通、物流樞紐，如果再有數(shù)據(jù)樞紐的助力，將會(huì)與產(chǎn)業(yè)形成疊加優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
正因如此，建設(shè)數(shù)據(jù)樞紐港被寫入了《條例(草案)》。
3建設(shè)公共數(shù)據(jù)中心，省、設(shè)區(qū)市之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
去政府部門辦事，因?yàn)閿?shù)據(jù)沒(méi)有互通，居民要來(lái)回跑，跨市辦理業(yè)務(wù)，就更不方便了。
這次，《條例(草案)》規(guī)定，省人民政府公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)省公共數(shù)據(jù)中心。
不但要省級(jí)層面統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)中心，還要求省、設(shè)區(qū)的市公共數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成全省一體化公共數(shù)據(jù)中心。
身邊事
表姐注冊(cè)賬號(hào)，表妹使用后成網(wǎng)紅，賬號(hào)該歸誰(shuí)
為數(shù)據(jù)立法，不僅是發(fā)展所需，更有現(xiàn)實(shí)意義。去年，全國(guó)首例“借名”直播虛擬財(cái)產(chǎn)糾紛案審結(jié)，這起涉數(shù)據(jù)案件引發(fā)關(guān)注。
2016年，小花(化名)在某平臺(tái)注冊(cè)了直播賬號(hào)，注冊(cè)后，賬號(hào)一直由表妹小美(化名)使用。
后來(lái)，小美憑借不錯(cuò)的才藝意外走紅。賬號(hào)粉絲超過(guò)30萬(wàn)，還拿過(guò)多個(gè)直播界的獎(jiǎng)項(xiàng)。
2020年初，小美向直播平臺(tái)公司申請(qǐng)，要將賬號(hào)的實(shí)名認(rèn)證信息變更為自己，但表姐小花發(fā)現(xiàn)后認(rèn)為，直播平臺(tái)公司與小美惡意串通，嚴(yán)重侵犯其虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
因?yàn)檫@事，雙方鬧上法庭。
最終，法院認(rèn)為小花根據(jù)《用戶服務(wù)協(xié)議》約定僅享有賬號(hào)的使用權(quán)，但其將賬號(hào)交由小美使用，構(gòu)成違約，直播平臺(tái)公司依約終止其使用賬號(hào)，不構(gòu)成對(duì)小花賬號(hào)使用權(quán)的侵害，駁回了小花的訴訟請(qǐng)求。
與河南相比其他地方的條例有啥看點(diǎn)?
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除了河南，已有深圳、上海、浙江、山東等全國(guó)10多個(gè)省市出臺(tái)了數(shù)據(jù)相關(guān)的條例。
深圳：對(duì)大數(shù)據(jù)“殺熟”、強(qiáng)制個(gè)性化廣告推薦給予重罰
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》已于2022年1月1日起施行，這是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。
與河南的《條例(草案)》相比，深圳率先在立法中提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”，明確自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有人格權(quán)益，包括知情同意、補(bǔ)充更正、刪除、查閱復(fù)制等權(quán)益;自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可以依法自主使用。
首次明確，除為了維護(hù)未滿十四周歲未成年人的合法權(quán)益且征得其監(jiān)護(hù)人明示同意外，不得向其進(jìn)行個(gè)性化推薦。并對(duì)大數(shù)據(jù)“殺熟”、強(qiáng)制個(gè)性化廣告推薦等問(wèn)題給予重罰。
由于河南目前正在征求意見，但此前國(guó)家層面的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》已開始實(shí)施。而深圳在制定條例時(shí)，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》尚未公布，因此，在個(gè)人信息保護(hù)方面，河南《條例(草案)》不及深圳的豐富。
上海：最大限度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用
《上海市數(shù)據(jù)條例》同樣是從2022年1月1日起施行的，是國(guó)內(nèi)首部省級(jí)人大制定的數(shù)據(jù)條例。
《上海市數(shù)據(jù)條例》以保護(hù)促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體的發(fā)展瓶頸，在滿足安全要求的前提下，最大限度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
比如，上海提出，建立數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。
制定上海數(shù)據(jù)交易所配套業(yè)務(wù)規(guī)則，支持開展交易合規(guī)性審查、登記結(jié)算、信息披露等。
加快軟件和集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
與河南《條例(草案)》相比，《上海市數(shù)據(jù)條例》更加突出區(qū)域數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。
浙江：建立智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的高效共享
《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》于2022年3月1日起施行，是全國(guó)首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)。
《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》明確了公共數(shù)據(jù)的定義，拓展了公共數(shù)據(jù)的范圍，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)發(fā)展管理有法可依。
條例規(guī)定，將在省級(jí)、設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))三級(jí)建立起以基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系為主體，以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系為支撐的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的高效共享。(頂端新聞·河南商報(bào)首席記者孫科)
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