提起公交場站，你會想到什么?路邊孤立的站牌，還是早晚高峰期人們一擁而上的場景?其實，公交場站能做的事情遠(yuǎn)不止于此。

日前，鄭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于鄭州市推進(jìn)公交場站綜合開發(fā)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，鄭州將增加公交場站用地功能，實施綜合開發(fā)的公交場站用地，在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下，可兼容居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)等單一或多種用地功能。

背景

我省支持建設(shè)集多種功能于一體的現(xiàn)代公共交通綜合體

2012年以來，國家及我省、鄭州市相繼發(fā)布相關(guān)政策，鼓勵公共交通設(shè)施用地，按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)。

鄭州公交集團(tuán)公司相關(guān)工作人員透露，關(guān)于公交場站綜合開發(fā)之前就有過呼聲，他們對此很期待。業(yè)內(nèi)人士分析，公交場站綜合開發(fā)十分有必要。當(dāng)下，公交場站建設(shè)滯后于公交線網(wǎng)拓展需求，影響公交可達(dá)性。另外，部分既有場站建設(shè)品質(zhì)較低，成為城市的“厭惡設(shè)施”，引發(fā)場站周邊業(yè)主的反對。另外，國內(nèi)已有城市開始積極實施公交場站綜合開發(fā)。

規(guī)定

公交場站綜合開發(fā)，可兼容居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)等功能

《實施意見》提出，要創(chuàng)新規(guī)劃條件管控。要增加用地功能，實施綜合開發(fā)的公交場站用地，在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下，可兼容居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)、社會停車場等單一或多種用地功能。

同時，《實施意見》明確，要控制兼容比例，公交場站用地兼容其他用地功能的比例應(yīng)小于50%。兼容居住功能的項目，應(yīng)滿足項目周邊區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施配建要求。

可放寬容積率、建筑高度、綠地率等指標(biāo)

《實施意見》提出，在滿足消防、日照要求前提下，綜合開發(fā)的公交場站整體用地的容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，可適當(dāng)放寬，具體結(jié)合總體規(guī)劃分區(qū)開發(fā)強度、專項規(guī)劃要求、項目投資收益分析等研究確定。不實施綜合開發(fā)的公交場站用地，可適當(dāng)提高容積率用于立體停車樓及配套設(shè)施建設(shè)。

開發(fā)利用地下空間，主要用于人防工程、機動車、非機動車停放、市政配套設(shè)施等。建設(shè)內(nèi)容包括公交樞紐、公交首末站且兼容非居住功能的項目，機動車、非機動車停車位配建比例可酌情降低，但不得低于80%。

釋疑

為何此時出臺《實施意見》?

據(jù)了解，《實施意見》的出臺，是為了加快解決鄭州市公交場站設(shè)施供需矛盾突出問題，緩解公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資壓力，促進(jìn)公共交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄭州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員表示，這是實現(xiàn)土地集約利用，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，提高空間利用效率，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用的需要。同時，公交場站綜合開發(fā)強化城市設(shè)計要素引導(dǎo)，可以提升城市風(fēng)貌和品質(zhì)。

社會資本能參與公交場站綜合開發(fā)嗎?

公交場站想要有更好的發(fā)展，離不開資金的支撐，社會資本能參與投資建設(shè)嗎?

對此，鄭州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員給出了肯定答復(fù)：“可以”。

該工作人員稱，公交場站綜合開發(fā)建設(shè)目標(biāo)是按照市場化運作、復(fù)合化利用、集約化用地的基本原則，增加公交場站用地兼容性指標(biāo)，將公交場站建設(shè)內(nèi)容納入土地出讓條件，實施“帶方案”供地，鼓勵社會資本參與，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，以綜合開發(fā)收益彌補公交場站建設(shè)資金不足，推動城市公共交通場站建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)驗

樓頂能踢球、樓下可停私家車，還能成為酒店……公交場站綜合開發(fā)，能做的事情有很多

據(jù)了解，國內(nèi)其他城市已有公交場站綜合開發(fā)的探索。

2015年8月，四川省成都市金沙公交樞紐綜合體試運行，該項目停車樓主體地上6層、地下2層，樓下可以停私家車，樓上可以乘坐普通公交，樓頂還可以踢足球、打籃球，成為當(dāng)時成都最大的停車樓。同時，還設(shè)置有公交調(diào)度指揮中心。2020年，上海13號線金科路公交樞紐上的一座經(jīng)濟(jì)型酒店對外營業(yè)，也讓這一公交樞紐項目完成了由單一功能向綜合開發(fā)的“蛻變”。

在綜合開發(fā)模式上，云南省昆明市主要采用三種模式，一是由昆明公交集團(tuán)自己開發(fā)建設(shè)，適當(dāng)配建可供商業(yè)售賣功能部分，由企業(yè)自行經(jīng)營;二是招商引資(墊資)建設(shè)綜合配套設(shè)施的“交通+商業(yè)”綜合開發(fā)建設(shè)模式;三是聯(lián)合開發(fā)，成立新的經(jīng)濟(jì)實體來進(jìn)行開發(fā)。(河南商報首席記者孫科)