半年以來，預定或入住江西省唯一一家“全國異地養(yǎng)老定點單位”中華情養(yǎng)老公寓的老人們，仍在等待討回自己預交的巨額資金。這家養(yǎng)老公寓的法定代表人在今年4月被指攜帶老人們預交的養(yǎng)老費用逃走。
《法治日報》記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，近年來，在全國范圍內已經發(fā)生多起民辦養(yǎng)老機構收取高額押金、高額會員費、高額預付養(yǎng)老費用之后出現(xiàn)運營困難甚至倒閉事件，導致老人們遭受巨大損失。
今年11月1日，修訂后的《養(yǎng)老機構管理辦法》實施，其中規(guī)定“養(yǎng)老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，接受社會監(jiān)督”。但包括《養(yǎng)老機構管理辦法》在內，中央層面并無法律法規(guī)規(guī)章明確民辦養(yǎng)老機構該不該收取高額押金、高額會員費等。
接受《法治日報》記者采訪的專家認為，根據實踐可以觀察到，民辦養(yǎng)老機構以各種形式收取高額費用屬于行業(yè)普遍現(xiàn)象，由此引發(fā)的問題亟須在制度層面予以回應。民辦養(yǎng)老機構收取費用須依法且明確，如果允許民辦養(yǎng)老機構收取會員制等高額費用，則須依法加強監(jiān)管，包括建立第三方資金賬戶強制監(jiān)管制度，對民辦養(yǎng)老機構收取的養(yǎng)老資金加強監(jiān)管。
收取高額押金相對普遍
監(jiān)管缺位導致亂象叢生
根據公開資料，中華情養(yǎng)老公寓位于江西省南昌市新建區(qū)，有1700多張床位，是江西省建成最早、規(guī)模最大、在江西乃至全國都知名的養(yǎng)老機構。
今年4月，當?shù)鼐桨l(fā)布通告稱，中華情老年公寓法定代表人章某因涉嫌非法吸收公眾存款，被南昌市公安局新建分局立案偵查。公安機關已成立專案組，全面開展案件偵查。此前，章某被指攜帶老人們預交的養(yǎng)老費用逃走。
警方稱，為切實維護受損人員合法權益，請受損人員攜帶相關證件和材料，到公安機關經偵部門報案。
因為章某是江西省十三屆人大代表，今年5月，江西省十三屆人大常委會作出決定，許可對章某采取強制措施。
此案涉案金額上億元。有受害老人稱，其與老伴兒拿出畢生積蓄總計向中華情養(yǎng)老公寓預付81萬元養(yǎng)老費用，相當于預約床位。
中華情養(yǎng)老公寓曾獲“江西省誠信承諾先進單位”“全國百家杰出養(yǎng)老服務機構”“全國首批異地養(yǎng)老定點單位”等榮譽。
其中，“全國首批異地養(yǎng)老定點單位”證書由民政部、中國老齡委等在2007年8月頒發(fā)。章某還曾擁有江西省慈善總會副會長、江西養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會會長、江西省十三屆人大代表等身份。
幾年間，江西省內3家大型養(yǎng)老機構均出現(xiàn)運營問題。其中，江西老慶祥實業(yè)開發(fā)有限公司以“預交服務費用”享受更高養(yǎng)老服務折扣等名義吸引老人入住養(yǎng)老，涉案金額兩億多元。江西金三江養(yǎng)老控股集團公司采取“會員卡”形式吸引老人投資，涉及2000多名老人，涉案金額3億多元。
中國政法大學教授李超在接受《法治日報》記者采訪時稱，根據這些現(xiàn)象可以看出，民辦養(yǎng)老機構的收費方式多樣，比如收取高額押金、高額會員費、高額醫(yī)療保障金等，在業(yè)內很普遍，已成為行業(yè)潛規(guī)則。
中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞告訴《法治日報》記者，對這個問題需要根據具體情況作出具體分析。一種情況是，民辦養(yǎng)老機構蓄意為之，不但收取高額押金、會員費等，還以其他利益進行誘惑，然后卷款跑路;另一種情況是，民辦養(yǎng)老機構確實是正常經營，后來因為經營不善，資金鏈斷裂而跑路。
北京師范大學中國公益研究院助理院長高云霞對《法治日報》記者稱，應該理性看待民辦養(yǎng)老機構收取押金問題，目前收取押金并不違反法律法規(guī)的規(guī)定，也有助于民辦養(yǎng)老機構在遭遇突發(fā)狀況時進行資金應對。對于民辦養(yǎng)老機構收取高額押金等，核心問題是加強監(jiān)管并提醒老人規(guī)避非法集資風險。
養(yǎng)老機構違法成本較低
押金用途缺乏明確規(guī)定
近年來，在全國范圍內，類似事件已經多次發(fā)生。
2016年6月，怡養(yǎng)愛晚(北京)養(yǎng)老實業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱怡養(yǎng)愛晚公司)卷走上千名老人上億元養(yǎng)老錢一事被媒體曝光。
經查，怡養(yǎng)愛晚公司以“零風險”“高回報”等為名目，吸引上千名老人成為公司會員，然后向老人們提供“零費用”的養(yǎng)老服務。會員費至少10萬元，交得越多，享受到免費服務的時間越長、體驗項目越多。
2018年12月，北京市朝陽區(qū)人民法院以非法吸收公眾存款罪判處怡養(yǎng)愛晚公司負責人陸某有期徒刑7年，并處罰金50萬元。
2018年5月，浙江省杭州市也發(fā)生一起民辦養(yǎng)老機構負責人跑路事件。杭州警方發(fā)布的消息稱，截至當年6月中旬，杭州市公安局西湖分局共接到超過兩千人報案，涉及金額數(shù)億元。
這家民辦機構打出的廣告就是，投入幾十萬元，然后可以免費到這家機構的幾個養(yǎng)老基地免費養(yǎng)老。在養(yǎng)老合同中，這筆錢的名目是保障金。
為何此類事件頻繁發(fā)生?
在李超看來，近年來，我國老年人口數(shù)量多且增長迅速。特別是在大城市，老年人及其子女對中高端養(yǎng)老機構需求旺盛，進而催生為數(shù)不少的民辦養(yǎng)老機構。同時，養(yǎng)老行業(yè)仍處于初期發(fā)展階段，政府部門的監(jiān)管和懲戒措施還不到位，民辦養(yǎng)老機構的違法成本也比較低，導致個別機構急功近利，進而發(fā)生上述問題。
唐鈞認為，原因之一是主管部門沒有切實負起監(jiān)管責任，為了促進養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，忽視和降低了原本嚴格的行業(yè)準入門檻;另一個原因是，我國對民辦養(yǎng)老機構收取押金這些問題缺乏明確規(guī)定。根據觀察，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構收取押金或預付費用，目的是維持養(yǎng)老機構的運轉，但對于收取多少押金以及押金的用途卻沒有具體規(guī)定，既造成收費亂象，又留下監(jiān)管漏洞。
明確養(yǎng)老項目如何收費
依法監(jiān)管養(yǎng)老機構資金
監(jiān)管部門實際上已經關注到這個問題。
今年9月17日，民政部召開專題新聞發(fā)布會，發(fā)布新修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》，自11月1日開始實施。其第二十七條規(guī)定，養(yǎng)老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，接受社會監(jiān)督。
《養(yǎng)老機構管理辦法》第四十條規(guī)定，民政部門應當加強對養(yǎng)老機構非法集資的防范、監(jiān)測和預警工作，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構涉嫌非法集資的，按照有關規(guī)定及時移交相關部門。
在李超看來，《養(yǎng)老機構管理辦法》雖然對此有所涉及，但對于民辦養(yǎng)老機構的養(yǎng)老押金、高額會員費等到底該不該收、如何收，卻沒有明確規(guī)范。
2019年4月，《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》印發(fā)，其中在“加強老年人消費權益保護和養(yǎng)老服務領域非法集資整治工作”部分，提出“對養(yǎng)老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質‘會員卡’等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全”。
但相關配套制度至今仍未出臺。對此作出探索的是一些地方法規(guī)和規(guī)章。
2018年3月1日，修訂后的《重慶市老年人權益保障條例》規(guī)定，養(yǎng)老機構因支付老年人入住期間的醫(yī)療等應急費用，需要收取保證金或者押金等費用的，金額不得超過該老年人入住養(yǎng)老機構月服務費的6倍。
2018年11月，《北京市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法(試行)》印發(fā)，規(guī)定“社會辦養(yǎng)老服務機構按照市場機制自行定價，收費項目及標準向社會公示，收取押金時出具風險提示書。除利用自建或自有設施舉辦的養(yǎng)老服務機構外，嚴禁實施會員制。會員制收費額度原則上不能超過經營者可抵押物估值。會員費不得投資風險行業(yè)”。
2020年1月頒布的《南京市養(yǎng)老服務條例》第三十七條規(guī)定，養(yǎng)老機構不得以還本付息、給付回報或者約定回購等方式，誘導社會公眾購買養(yǎng)老服務產品、養(yǎng)老公寓、預售卡、優(yōu)惠卡，或者投資養(yǎng)老服務項目。
據李超觀察，梳理地方規(guī)定，《南京市養(yǎng)老服務條例》規(guī)定得相對具體，而且在此前公布的草案中還規(guī)定了“保證金和押金”條款，但在最終公布的條例文本中卻沒有保留。
李超建議，在中央層面，可以參照北京市的規(guī)定，除利用自建或自有設施舉辦的養(yǎng)老服務機構外，嚴禁實施會員制。會員制收費額度原則上不能超過經營者可抵押物估值。同時，盡快出臺制度，規(guī)定養(yǎng)老機構在開戶銀行建立會員費資金監(jiān)管賬戶，由金融機構負責民辦養(yǎng)老機構會員費的監(jiān)督管理。
高云霞向《法治日報》記者提供了一份中國公益研究院關于《會員制養(yǎng)老模式與財稅問題研究》報告成果建議，國家政策并沒有完全禁止“會員卡”性質付費形式，而是采取包容審慎監(jiān)管原則，因此可以要求養(yǎng)老機構按法律規(guī)定收取押金;提供會員制服務的，建議政府監(jiān)管部門要求養(yǎng)老服務機構賬戶最低資金預留比例(比如未來12個月預計運行花費的50%)和商業(yè)銀行第三方存管比例，一旦賬戶資金長時間低于底線，即可預警。
唐鈞建議，及時在國家層面對民辦養(yǎng)老機構收取押金問題作出明確規(guī)定，同時確立收取押金的合理區(qū)間，對于收取的押金可以單列賬戶，由政府或行業(yè)組織進行監(jiān)管，防止民辦養(yǎng)老機構以非法目的使用這筆資金。
