一、2017年：去杠桿與防范化解風(fēng)險(xiǎn)初見(jiàn)成效

盡管2015年底中央提出去杠桿的目標(biāo)，但真正取得成效的是2017年，即實(shí)現(xiàn)了總體穩(wěn)杠桿、局部去杠桿?？傮w穩(wěn)杠桿體現(xiàn)在：2017年包括居民、非金融企業(yè)和政府部門(mén)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率由2016年的239.7%上升到242.1%，上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比2008年以來(lái)杠桿率的快速攀升，當(dāng)前的杠桿率增速大幅回落，總水平趨于平穩(wěn)。局部去杠桿體現(xiàn)在：非金融企業(yè)杠桿率回落及金融部門(mén)加速去杠桿。

結(jié)構(gòu)上看，非金融企業(yè)部門(mén)杠桿率下降，居民杠桿率上升較快，政府部門(mén)杠桿率略有回落。數(shù)據(jù)顯示，非金融企業(yè)部門(mén)杠桿率由2016年的158.2%回落至156.9%，下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。居民部門(mén)杠桿率從2016年的44.8%上升到49.0%，提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，2017年的總杠桿率上升主要是居民杠桿率攀升所致。

二、1993-2017年的杠桿率變化

從1993年至2017年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率由107.8%上升至242.1%，24年間上漲了134.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)杠桿率變化的特點(diǎn)，大體上可以分為四個(gè)階段。

(一)平穩(wěn)加杠桿階段。1993年至2003年，這10年里杠桿率共增長(zhǎng)41.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。這段時(shí)間債務(wù)和廣義貨幣的增速較高，而名義GDP增速自1997年以來(lái)徘徊在10%附近，由此導(dǎo)致杠桿率的激增。此外，上個(gè)世紀(jì)末的亞洲金融危機(jī)以及本世紀(jì)初的互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅加上2003年的非典，對(duì)于杠桿率的上升都有一定的刺激作用。

(二)“自主”去杠桿階段。2003至2008年，這5年間杠桿率下降了8.2個(gè)百分點(diǎn)。這段時(shí)間名義GDP高速增長(zhǎng)，增速最低的年份也達(dá)到了16%，最高達(dá)到23%，名義GDP增速超過(guò)了債務(wù)和貨幣增速，實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率下降。這5年去杠桿過(guò)程的最大特點(diǎn)是債務(wù)溫和上升伴隨經(jīng)濟(jì)飛速上漲，這是全球經(jīng)濟(jì)大繁榮與中國(guó)經(jīng)濟(jì)上升周期相重合的階段。

(三)快速加杠桿階段。2008年至2015年，這7年時(shí)間里杠桿率增長(zhǎng)了86.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)超過(guò)12個(gè)百分點(diǎn)。2009年由于四萬(wàn)億的啟動(dòng)，債務(wù)出現(xiàn)了躍升，當(dāng)年債務(wù)增速高達(dá)34%，而名義GDP增速則回落至9%，隨后債務(wù)增速持續(xù)下滑但名義GDP增速下滑速度更快，2015年名義GDP增速跌到了最低點(diǎn)的7.0%。這段時(shí)期的主要特點(diǎn)是債務(wù)增速在開(kāi)始兩年出現(xiàn)跳升后持續(xù)下降，但名義GDP增速以更快的速度下降。分部門(mén)來(lái)看，非金融企業(yè)杠桿率的增速最高，由2008年的95.2%增加到2015年的151.2%，幾近翻倍。

(四)“強(qiáng)制”去杠桿階段。隨著2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已提出去杠桿的任務(wù)，但2016年實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率仍上升了12.4個(gè)百分點(diǎn)，去杠桿未見(jiàn)成效。其原因在于：一是居民杠桿率出現(xiàn)加速上漲，2016年居民杠桿率上升5.7百分點(diǎn)，而之前每年上升不過(guò)2到3個(gè)百分點(diǎn)，增幅幾近翻番。二是，2016年一季度GDP增長(zhǎng)6.7%， 創(chuàng)28個(gè)季度新低，也讓相關(guān)政府部門(mén)在執(zhí)行去杠桿任務(wù)時(shí)產(chǎn)生顧忌，有放水之嫌。去杠桿真正略有成效的是2017年，總杠桿率僅比上年微升2.3個(gè)百分點(diǎn)，并出現(xiàn)了局部去杠桿。

三、各部門(mén)杠桿率風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)居民部門(mén)杠桿率

居民部門(mén)加杠桿近兩年呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)：1993-2008，由8.3%上升到17.9%，15年不到10個(gè)百分點(diǎn);2008-2017，由17.9%上升到49%，9年上升了31個(gè)百分點(diǎn)，年均增幅近3.5個(gè)百分點(diǎn);近兩年年均增幅更是達(dá)到4.9個(gè)百分點(diǎn)。居民部門(mén)杠桿率的快速攀升致風(fēng)險(xiǎn)凸顯。特別是，由于一方面短期消費(fèi)貸成主變相的抵押貸，加大了風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，較大的貧富差距也使得平均意義上的杠桿率不能完全反映實(shí)質(zhì)上的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

盡管如此，我們堅(jiān)持認(rèn)為，居民部門(mén)杠桿率風(fēng)險(xiǎn)不宜被夸大。首先，從收入流角度，根據(jù)我們的估算，居民每年債務(wù)負(fù)擔(dān)(即年還本付息額)尚不到可支配收入的10%。也就是說(shuō)，居民能夠以其可支配收入來(lái)還本付息。其次，即便在收入出現(xiàn)下降的時(shí)候，居民仍有大量的存量金融資產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。單獨(dú)比較居民部門(mén)貸款與現(xiàn)金加存款的比例，2017年末中國(guó)為57%，稍高于日本，但遠(yuǎn)小于美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家;再考慮到非保本理財(cái)、貨幣型基金等類(lèi)存款資產(chǎn)，中國(guó)居民持有的低風(fēng)險(xiǎn)金融資產(chǎn)足以應(yīng)對(duì)暫時(shí)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。第三，居民高儲(chǔ)蓄率提供了最終保證，顯示有足夠的清償能力。我國(guó)居民部門(mén)長(zhǎng)期具有較高儲(chǔ)蓄率，2010年達(dá)到最高點(diǎn)42.1%，隨后有所下降。2015年回落至37.1%，但遠(yuǎn)高于全球平均水平。相較而言，美國(guó)2017年居民儲(chǔ)蓄率為6.9%，韓國(guó)和日本2016年居民儲(chǔ)蓄率為13.1%和2.4%。近年來(lái)居民存款增速處于較低水平，2017年同比增長(zhǎng)7.4%，而貸款增速較高，2017年增長(zhǎng)21.4%，但居民部門(mén)儲(chǔ)蓄存款仍遠(yuǎn)高于居民負(fù)債。2017年居民負(fù)債余額40.5萬(wàn)億，存款余額65.2萬(wàn)億。居民儲(chǔ)蓄存款下降主要由兩方面原因：一是房地產(chǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的發(fā)展，使得居民的資產(chǎn)配置更趨于多元性，儲(chǔ)蓄存款在居民資產(chǎn)中占比下降;二是居民儲(chǔ)蓄率略有下降也致居民儲(chǔ)蓄存款增速下降。但總體上，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款規(guī)模依然處于較高水平。

(二)非金融企業(yè)部門(mén)杠桿率

過(guò)去20多年，非金融企業(yè)部門(mén)杠桿率與總杠桿率的變動(dòng)態(tài)勢(shì)基本一致，真正的去杠桿是在2017年，下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。非金融企業(yè)部門(mén)去杠桿主要是由非國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。

國(guó)企杠桿率顯著高于非金融企業(yè)的平均水平。2017年國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率為65.7%，相比上一年下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.5%，相比上一年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，國(guó)有企業(yè)已出現(xiàn)了降杠桿苗頭。盡管?chē)?guó)有企業(yè)(特別是上市公司)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降，但非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降速度更快，使得國(guó)企債務(wù)占比依舊保持在高位。當(dāng)前國(guó)企債務(wù)占全部非金融企業(yè)部門(mén)62%，相比2016年增加3個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)去杠桿仍是重中之重。

2017年非金融企業(yè)外債余額達(dá)4.4萬(wàn)億人民幣，約占GDP的5.3%，風(fēng)險(xiǎn)可控。但通過(guò)內(nèi)保外貸形式獲得的境外融資，不在統(tǒng)計(jì)范圍。2017年12月外管局發(fā)布了《關(guān)于完善銀行內(nèi)保外貸外匯管理的通知》，對(duì)內(nèi)保外貸行為進(jìn)行嚴(yán)監(jiān)管，并且通報(bào)查處了一系列銀行違規(guī)內(nèi)保外貸行為。預(yù)期未來(lái)這類(lèi)債務(wù)占比將會(huì)降低。

(三)政府部門(mén)杠桿率

2017年政府總杠桿率從上年的36.6%下降到36.2%，回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央政府杠桿率從2016年的16.1%上升至16.2%，上升了0.1個(gè)百分點(diǎn);地方政府杠桿率由2016年的20.6%下降到19.9%，下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際上通常以“馬斯特里赫特條約”所設(shè)定的60%預(yù)警線作為政府杠桿率的參考標(biāo)準(zhǔn)，以此觀之，中國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的水平。

盡管政府顯性債務(wù)杠桿率相對(duì)較低，但(地方)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)值得高度警惕。首先，融資平臺(tái)債務(wù)增速放緩，但有些情況下還要增加對(duì)平臺(tái)企業(yè)的持續(xù)補(bǔ)貼。當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)債務(wù)約30萬(wàn)億，約占GDP的40%，是地方政府或有債務(wù)的最大部分。但近兩年由于地方政府債務(wù)置換以及一些替代性融資方案的出現(xiàn)，這部分債務(wù)增速已從20%以上的高增速回落至10%左右。但由于這些平臺(tái)主要承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資及公益類(lèi)建設(shè)，其財(cái)務(wù)狀況并不理想，在平臺(tái)與政府的現(xiàn)有關(guān)系架構(gòu)下，可能還需要增加對(duì)平臺(tái)企業(yè)的持續(xù)補(bǔ)貼。其次，以政府投資基金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP項(xiàng)目等形式的“新馬甲”成為地方隱性負(fù)債的主要形態(tài)。“新馬甲”雖然表面上呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，但實(shí)際落地的項(xiàng)目卻要少得多。盡管如此，鑒于這部分債務(wù)的模糊性(即界限不清)、復(fù)雜性與隱蔽性，特別是致其產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制仍未改變，須高度警惕。第三，防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)標(biāo)本兼治。根本上要改變政績(jī)考核機(jī)制、打破剛兌、破除隱性擔(dān)保，同時(shí)處理好政府與企業(yè)、地方與中央間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，分出邊界，厘清權(quán)責(zé)。短期可操作性方案：一是加快構(gòu)建資本預(yù)算制度，強(qiáng)化政府性融資行為的預(yù)算管控;二是打造中國(guó)版的地方政府“市政項(xiàng)目收益?zhèn)?rdquo;，適度擴(kuò)大新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額。

(四)金融部門(mén)杠桿率

從1993年到2016年，金融部門(mén)杠桿率一路攀升，從不到10%分別上升到負(fù)債方統(tǒng)計(jì)的67.7%和資產(chǎn)方統(tǒng)計(jì)的78.2%。但2017年開(kāi)始，金融去杠桿邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，這與非金融企業(yè)的去杠桿是步調(diào)一致的。2017年，金融部門(mén)杠桿率分別回落8.4個(gè)百分點(diǎn)(資產(chǎn)方)和4.8個(gè)百分點(diǎn)(負(fù)債方)。相比于實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)，金融部門(mén)可以說(shuō)是加速去杠桿。當(dāng)前金融部門(mén)去杠桿的主要體現(xiàn)在了銀行總資產(chǎn)增速大幅放緩和同業(yè)資產(chǎn)占比逐漸下降上。由于2017年出臺(tái)的多次金融監(jiān)管政策，對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的資管產(chǎn)品進(jìn)行了更為嚴(yán)格限制。《資管新規(guī)(征求意見(jiàn)稿)》中對(duì)資管產(chǎn)品的剛性?xún)陡丁⑼顿Y者合格性、多層嵌套以及投資者穿透性等方面都給與了極為嚴(yán)格的限制。隨著金融監(jiān)管的繼續(xù)推進(jìn)，金融部門(mén)杠桿率將有望進(jìn)一步下降。

四、總體穩(wěn)杠桿是局部去杠桿的前提

未來(lái)三年面臨的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，第一個(gè)就是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，其中系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)首當(dāng)其沖。去杠桿是緩解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措;因此，對(duì)于去杠桿怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

不過(guò)，一些學(xué)者一提到去杠桿，恨不得每個(gè)部門(mén)都能做到去杠桿(比如有學(xué)者提出居民部門(mén)去杠桿)，這樣風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)化解。這種片面的、一廂情愿的想法，未能著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，未能著眼于杠桿率變化的長(zhǎng)周期，以及未能著眼于改革發(fā)展與穩(wěn)定三者的統(tǒng)一。去杠桿需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，只有總杠桿率穩(wěn)了、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)了，才有條件實(shí)現(xiàn)局部的去杠桿?？傮w穩(wěn)杠桿是局部去杠桿的前提。就當(dāng)前而言，去杠桿的重點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)與地方政府;為保持總杠桿率的基本穩(wěn)定，中央政府部門(mén)及居民部門(mén)適度加杠桿是理性的選項(xiàng)。鑒于居民部門(mén)近年來(lái)杠桿率攀升過(guò)快，提示居民杠桿率風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)居民杠桿率趨穩(wěn)是務(wù)實(shí)之舉，但呼吁居民去杠桿則有嘩眾取寵、不切實(shí)際之嫌。

(責(zé)編：張海燕)