財(cái)政補(bǔ)貼“斷奶”后新能源汽車(chē)怎么辦

全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”雙周協(xié)商座談會(huì)委員熱議

發(fā)展新能源汽車(chē)是落實(shí)新發(fā)展理念的集中體現(xiàn),是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路。推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與鼓勵(lì)探索相結(jié)合,堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,從而為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

11月9日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),圍繞“促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”建言資政。10位委員和兩位企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、政策支持、行業(yè)管理等作了發(fā)言。近50位委員在全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)上踴躍發(fā)表意見(jiàn)。

隨著市場(chǎng)的快速增長(zhǎng),新能源汽車(chē)生產(chǎn)成本逐步下降,應(yīng)用優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),具備了到2020年財(cái)政補(bǔ)貼退出的條件,政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收減免、環(huán)保補(bǔ)貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。

“隨著市場(chǎng)的快速增長(zhǎng),新能源汽車(chē)生產(chǎn)成本逐步下降,應(yīng)用優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),具備了到2020年財(cái)政補(bǔ)貼退出的條件,政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收減免、環(huán)保補(bǔ)貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。”

“對(duì)2020年財(cái)政補(bǔ)貼完全退出的安排,需要進(jìn)行深入科學(xué)的市場(chǎng)分析和綜合政策評(píng)估。”

“應(yīng)當(dāng)規(guī)范地方一些補(bǔ)貼和準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),將擁堵治理和新能源汽車(chē)普及結(jié)合起來(lái)。”

11月9日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”雙周協(xié)商座談會(huì)。新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼在2020年完全退出的問(wèn)題,成為與會(huì)人員熱議的焦點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)十多年的精心培育,我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī),產(chǎn)銷(xiāo)量、保有量居世界首位,技術(shù)創(chuàng)新在全球處于并跑甚至領(lǐng)跑位置,一批整車(chē)和動(dòng)力電池骨干企業(yè)茁壯成長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

值得注意的是,我國(guó)新能源汽車(chē)之所以能取得如此迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì),既得益于產(chǎn)業(yè)本身的市場(chǎng)潛力,也得益于國(guó)家和地方的補(bǔ)貼政策,消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)一輛新能源汽車(chē),往往能獲得數(shù)萬(wàn)元乃至十多萬(wàn)元的優(yōu)惠。然而,現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼退坡,到2020年將徹底取消,“斷奶”后的新能源汽車(chē)怎么辦?

對(duì)此,一些委員建議,我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處在政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)過(guò)渡的關(guān)鍵階段,應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找短板弱項(xiàng),有針對(duì)性地完善相關(guān)政策措施。要優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策,提前明確補(bǔ)貼退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn),精簡(jiǎn)補(bǔ)貼資金撥付流程。

產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量占全球一半

2018年上半年,中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量,均占據(jù)全球市場(chǎng)半壁江山。

未來(lái),新能源汽車(chē)的市場(chǎng)依然巨大。全國(guó)政協(xié)常委、恒大集團(tuán)董事局主席許家印介紹說(shuō),恒大對(duì)175個(gè)城市484個(gè)社區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

從汽車(chē)情況來(lái)看,484個(gè)社區(qū)共有業(yè)主57.9萬(wàn)戶,汽車(chē)56.7萬(wàn)輛,基本是一戶一車(chē)。其中電動(dòng)車(chē)4455輛,占比0.79%,足見(jiàn)新能源汽車(chē)的未來(lái)市場(chǎng)很大。

在全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席、清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、汽車(chē)安全與節(jié)能?chē)?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任歐陽(yáng)明高看來(lái),面對(duì)廣闊的市場(chǎng)前景,應(yīng)當(dāng)以新能源汽車(chē)推動(dòng)可再生能源革命。

歐陽(yáng)明高認(rèn)為,新能源汽車(chē)可以推動(dòng)能源變革,而能源變革反過(guò)來(lái)也促進(jìn)新能源汽車(chē)的全生命周期零排放。我國(guó)在風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)方面已建立起世界領(lǐng)先地位,但是可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用瓶頸在儲(chǔ)能技術(shù),而大規(guī)模新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池的普及應(yīng)用是全球公認(rèn)的分布式儲(chǔ)能解決方案。建議國(guó)家層面出臺(tái)新能源汽車(chē)與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策,讓可再生能源系統(tǒng)與新能源汽車(chē)攜手走進(jìn)億萬(wàn)家庭,共同造就一個(gè)十幾萬(wàn)億規(guī)模的大產(chǎn)業(yè)。

如此廣闊的市場(chǎng)前景,對(duì)于我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言,是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長(zhǎng)曾毓群指出,發(fā)展新能源汽車(chē)是我們從汽車(chē)大國(guó)走向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路。

“我們需要考慮,其中的‘強(qiáng)國(guó)’如何定義。首先技術(shù)上要不斷提升,保持先進(jìn)水平。其次是兼顧不同層次汽車(chē)的生產(chǎn),既要做好普通車(chē),也要做好高端車(chē)。未來(lái),電動(dòng)汽車(chē)與智能化、自動(dòng)駕駛緊緊聯(lián)系在一起。占領(lǐng)電動(dòng)汽車(chē)制高點(diǎn),是我們實(shí)現(xiàn)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要推手。”曾毓群說(shuō)。

補(bǔ)貼退出或?qū)е落N(xiāo)量驟降

“財(cái)政補(bǔ)貼完全退出以后,每年新能源汽車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售量,可能從現(xiàn)在每年增長(zhǎng)50%以上,下降到40%,但這個(gè)‘坎兒’會(huì)不會(huì)太陡?”全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原副部長(zhǎng)蘇波拋出了這個(gè)問(wèn)題。

2009年以來(lái),中央財(cái)政陸續(xù)出臺(tái)了新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金、新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金、新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程獎(jiǎng)勵(lì)資金,還通過(guò)購(gòu)置稅、車(chē)船稅優(yōu)惠,政府采購(gòu),科研支持等方式,極大推動(dòng)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參加座談會(huì)的全國(guó)工商聯(lián)常委、廣東省工商聯(lián)副主席、比亞迪股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁王傳福認(rèn)為,在國(guó)家扶優(yōu)扶強(qiáng)政策引領(lǐng)下,好的車(chē)輛、電池、零部件供不應(yīng)求,低端車(chē)輛、零部件則供大于求,優(yōu)勝劣汰趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。同時(shí),物流、倉(cāng)儲(chǔ)、礦山、機(jī)場(chǎng)、港口等領(lǐng)域電動(dòng)化趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

但是,隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大,補(bǔ)貼政策長(zhǎng)期執(zhí)行也帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)時(shí)指出,這些問(wèn)題主要是投資過(guò)熱引發(fā)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、研發(fā)投入不足導(dǎo)致的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人、企業(yè)過(guò)度依賴(lài)補(bǔ)貼造成“軟骨病”及車(chē)輛安全性一致性不足等。

劉偉的這一結(jié)論,與委員們的判斷相一致。

一些委員認(rèn)為,隨著市場(chǎng)的快速增長(zhǎng),新能源汽車(chē)生產(chǎn)成本逐步下降,應(yīng)用優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),具備了到2020年財(cái)政補(bǔ)貼退出的條件,政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收減免、環(huán)保補(bǔ)貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。

但憂慮同樣存在。

全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)房愛(ài)卿認(rèn)為,從調(diào)研情況看,近年來(lái)新能源汽車(chē)行業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但許多企業(yè)也表示,補(bǔ)貼政策退出后,市場(chǎng)可能出現(xiàn)斷崖式下跌,建議加快出臺(tái)使用環(huán)節(jié)的接續(xù)政策,抵消補(bǔ)貼政策退出的影響。

對(duì)此,蘇波建議,統(tǒng)籌完善新時(shí)期新能源汽車(chē)發(fā)展的綜合支持政策體系。應(yīng)深入研判財(cái)政補(bǔ)貼政策2020年退坡可能產(chǎn)生的問(wèn)題,采取針對(duì)性措施,防止市場(chǎng)大起大落。

在王傳?？磥?lái),我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)已從“政策”驅(qū)動(dòng)向“政策+市場(chǎng)”雙驅(qū)動(dòng)加速轉(zhuǎn)變,建議進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策。

“建議提前明確補(bǔ)貼退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求。政策的不確定性和臨時(shí)變化,不利于行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展;精簡(jiǎn)補(bǔ)貼資金撥付流程。由于申報(bào)環(huán)節(jié)、核查手續(xù)及里程要求等因素影響,目前國(guó)、地補(bǔ)資金的撥付時(shí)間大大延長(zhǎng)。因此,希望國(guó)家考慮實(shí)際情況予以調(diào)整。”王傳福說(shuō)。

王傳福同時(shí)建議,將新能源車(chē)免征購(gòu)置稅政策延續(xù)到2025年底。目前,免征購(gòu)置稅和補(bǔ)貼退出的時(shí)間都是到2020年底,同時(shí)取消補(bǔ)貼、免稅政策,會(huì)嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展信心。

劉偉指出,下一步,中央財(cái)政將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,不斷調(diào)整完善相關(guān)政策:

補(bǔ)貼政策將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向,充分聽(tīng)取和吸收行業(yè)和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議,調(diào)整完善補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并且給企業(yè)留出過(guò)渡期;

按照2020年后補(bǔ)貼政策退出的設(shè)計(jì),參照美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家推廣新能源汽車(chē)的經(jīng)驗(yàn),不斷完善其他相關(guān)政策措施;

壓實(shí)地方責(zé)任,推進(jìn)破除地方保護(hù),營(yíng)造統(tǒng)一市場(chǎng)。中央財(cái)政通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,引導(dǎo)地方將購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng),切實(shí)優(yōu)化新能源汽車(chē)使用環(huán)境。

新一輪產(chǎn)能過(guò)剩正在形成

如今,我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī),產(chǎn)銷(xiāo)量、保有量居世界首位,但也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

蘇波注意到,已公開(kāi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)能超過(guò)2000萬(wàn)輛,是國(guó)家規(guī)劃設(shè)定2020年目標(biāo)達(dá)到200萬(wàn)輛的10倍,而且有不少地方還在上燃油汽車(chē)項(xiàng)目,新一輪產(chǎn)能過(guò)剩正在形成。

“建議穩(wěn)妥處理新能源汽車(chē)投資和發(fā)展產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。采取措施嚴(yán)格規(guī)范地方政府在國(guó)土、財(cái)政、稅收、金融等資源配置環(huán)節(jié)競(jìng)相優(yōu)惠,使企業(yè)在投資環(huán)節(jié)就獲得巨大利益,誘發(fā)新能源汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩的行為。”蘇波說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任林念修在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)時(shí)稱(chēng),我國(guó)有250多家企業(yè)具有新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì),2017年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)輛的只有18家,70多家產(chǎn)量為零,行業(yè)集中度低,“小、散、亂”問(wèn)題不容忽視。盡管如此,還有一些地方發(fā)展新能源汽車(chē)的積極性依然高漲,存在盲目招商引資建廠的傾向。

林念修介紹說(shuō),針對(duì)這些情況,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已經(jīng)著手去做一些工作:

一方面,從2017年6月開(kāi)始,暫停新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn),下一步將加大改革力度,將投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改為備案管理;

另一方面,正在抓緊制定出臺(tái)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》,旨在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化要素配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升發(fā)展質(zhì)量。新的規(guī)定將進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,明確管理責(zé)任,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,防范地方盲目新建企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能,促進(jìn)新能源汽車(chē)行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。