總面積5.88萬(wàn)平方公里、常住人口4670萬(wàn)……這是“1+8”鄭州都市圈的“大”數(shù)據(jù)。都市圈擴(kuò)容，不止于面積的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)的延伸。城市之間的融合發(fā)展，如何打破醫(yī)療、教育等多個(gè)方面的“民生壁壘”，值得思考和推進(jìn)。
到鄭州就醫(yī)時(shí)，開(kāi)封的醫(yī)保還不能直接結(jié)算
河南省人民政府專家咨詢委員會(huì)委員、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、河南大學(xué)教授耿明齋提到，鄭開(kāi)融城取得了一定成績(jī)，但從城市之間公共產(chǎn)品供給的一體化角度來(lái)講，仍舊存在一定障礙。
耿明齋感受最深的是醫(yī)保。他告訴頂端新聞·河南商報(bào)記者，他的醫(yī)保在開(kāi)封，平時(shí)在鄭開(kāi)兩地進(jìn)行工作和生活，到鄭州就醫(yī)時(shí)并不能通過(guò)醫(yī)保直接結(jié)算，需要開(kāi)了票，再去開(kāi)封的醫(yī)保系統(tǒng)報(bào)銷。
他認(rèn)為，除了時(shí)間上的損失，這也是一種社會(huì)效率上的損失。在技術(shù)上進(jìn)行互聯(lián)互通，促使公共服務(wù)資源對(duì)接、資源要素流通和共享，能夠節(jié)省人力、物力、財(cái)力，在一定程度上提高效率。
對(duì)于醫(yī)保壁壘產(chǎn)生的原因，耿明齋認(rèn)為其中一個(gè)主要原因是路徑依賴。所謂路徑依賴，其實(shí)是對(duì)技術(shù)更新以及制度變遷的一種慣性態(tài)度。耿明齋說(shuō)，打通一個(gè)醫(yī)保系統(tǒng)，改造、調(diào)整都需要協(xié)調(diào)。
耿明齋認(rèn)為，醫(yī)保產(chǎn)生的障礙對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)有著分割的功能，一些人會(huì)因?yàn)槁闊?，減少去非醫(yī)保地就醫(yī)。
打造惠民都市圈，需要做些什么?
無(wú)論是都市圈采取何種路徑，基本目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)各個(gè)城市之間要素的無(wú)障礙流動(dòng)，以此來(lái)完成整個(gè)都市圈范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置。
在就業(yè)和人才配置上，河南省社科院城市與環(huán)境研究所助理研究員易雪琴認(rèn)為，就業(yè)和人才資源在都市圈的合理配置，關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈在都市圈內(nèi)的優(yōu)化。
她認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)該轉(zhuǎn)變中心城市“先集聚后輻射”的傳統(tǒng)理念，聚焦產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工，通過(guò)打造都市圈產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，同時(shí)推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)向鄭州以外的外圍圈層擴(kuò)散和整合，提高外圍地區(qū)的技術(shù)消化能力和市場(chǎng)匹配能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的優(yōu)化，引導(dǎo)不同等級(jí)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間形成不同的就業(yè)需求，最終形成錯(cuò)位互補(bǔ)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。
在人才配置方面，全國(guó)人大代表、河南康利達(dá)投資集團(tuán)董事長(zhǎng)薛景霞建議，增加河南省雙高校的數(shù)量，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域人才需求，提升高職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，推動(dòng)高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。
鄭開(kāi)兩地住房公積金有望互認(rèn)互貸
易雪琴提到，在都市圈發(fā)展的過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)資源集聚的“內(nèi)層”和配套服務(wù)落后的“外層”都會(huì)產(chǎn)生一系列的發(fā)展問(wèn)題。“內(nèi)層”和“外層”之間的落差帶來(lái)的問(wèn)題，往往成為推進(jìn)都市圈發(fā)展的阻礙。
如何縮小這種落差?易雪琴認(rèn)為，要堅(jiān)持交通先行，加快打造軌道上的都市圈;加強(qiáng)都市圈內(nèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，打造一體化公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)都市圈、政策同城化聯(lián)通互認(rèn)，推動(dòng)都市圈教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源共建共享，社保、戶籍等公共服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)，真正實(shí)現(xiàn)“共享一個(gè)圈”。
2月24日，鄭開(kāi)同城住房公積金一體化發(fā)展研討會(huì)在建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制、建立信息共享應(yīng)用機(jī)制、建立互認(rèn)互貸機(jī)制等三個(gè)方面達(dá)成了合作發(fā)展意向。如若實(shí)現(xiàn)鄭開(kāi)兩地住房公積金數(shù)據(jù)信息互認(rèn)，職工可更加便捷地跨區(qū)域使用住房公積金，方便兩地間人才流動(dòng)，這是鄭州都市圈“民生一體化”融城深入的最新體現(xiàn)。
盤點(diǎn)
支持都市圈民生發(fā)展都有哪些好做法?
鄭州都市圈
公共服務(wù)互認(rèn)機(jī)制：《2021年鄭州都市圈一體化發(fā)展工作要點(diǎn)和重大項(xiàng)目》提到，構(gòu)建同城化公共服務(wù)體系，探索建立都市圈內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一互認(rèn)機(jī)制，試行都市圈內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，推動(dòng)都市圈率先建立“全豫通辦”業(yè)務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)異地可辦，提高都市圈政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦理”、民生事項(xiàng)“一證通辦”覆蓋面。
南京都市圈
社保管理服務(wù)：2021年南京都市圈人社局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，10市(區(qū))人社局長(zhǎng)共同發(fā)起倡議，創(chuàng)新拓展第三代社會(huì)保障卡應(yīng)用，增加發(fā)放各類待遇補(bǔ)貼和憑證功能，完善區(qū)域一體化社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保證明等高頻服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。
杭州都市圈
城市信用共享：《杭州都市圈2021年度行動(dòng)方案》提出建立智慧民生都市圈。借助杭州上線的全國(guó)首個(gè)城市信用分互認(rèn)互通平臺(tái)，杭州都市圈各城市的“信用分”在2021年實(shí)現(xiàn)全面互認(rèn)，杭州市民的“錢江分”可在都市圈其他兄弟城市享受當(dāng)?shù)氐男庞梅謨?yōu)惠政策。
武漢城市圈
教育共建：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武昌首義學(xué)院等多所高等院校下沉市縣開(kāi)辦新校區(qū)，武漢市職業(yè)教育與周邊8市相互開(kāi)放，每年有1萬(wàn)余名都市圈內(nèi)初中畢業(yè)生到武漢市就讀中職學(xué)校，享受同等待遇。
醫(yī)療共享：武漢市藥品帶量采購(gòu)成果共享，15種藥品25個(gè)藥品規(guī)格議價(jià)成功，平均降幅40%。(頂端新聞·河南商報(bào)記者金艾琳)
