全國(guó)兩會(huì)期間，建立統(tǒng)一的全國(guó)碳市場(chǎng)再次成為代表委員們關(guān)注焦點(diǎn)。
3月9日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L(zhǎng)金鵬輝在提案中建議，加快發(fā)展碳市場(chǎng)應(yīng)從加快完善碳市場(chǎng)法律法規(guī)制度、建立統(tǒng)一的全國(guó)碳市場(chǎng)、加大碳金融培育力度等五方面推動(dòng)。
同時(shí)，他透露，由上海市牽頭承擔(dān)全國(guó)碳交易系統(tǒng)建設(shè)，目前各項(xiàng)工作正在緊張有序進(jìn)行過(guò)程中，計(jì)劃于2021年6月底前啟動(dòng)全國(guó)碳交易。
自2020年中國(guó)向世界宣布碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間表之后，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手。
3月9日，北京中創(chuàng)碳投科技負(fù)責(zé)人對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，目前全國(guó)各地有許多排放源，碳市場(chǎng)統(tǒng)一有利于納入更多的排放源，當(dāng)排放源覆蓋面更廣的時(shí)候，成本高的企業(yè)付錢給成本低的企業(yè)，社會(huì)總體的減排成本就會(huì)降低。
該人士認(rèn)為，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)制度框架雖已基本確立，但仍需出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)制度體系，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行參事周振海認(rèn)為，發(fā)展碳市場(chǎng)不僅要健全法律法規(guī)制度體系，還要進(jìn)一步推動(dòng)碳現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展，尤其強(qiáng)化碳金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，做好碳市場(chǎng)和銀行系統(tǒng)的對(duì)接，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、碳核算及碳資產(chǎn)管理公司等第三方中介機(jī)構(gòu)等參與市場(chǎng)交易。
統(tǒng)一碳市場(chǎng)刻不容緩
近年來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)全國(guó)統(tǒng)一的道路上不斷探索。
金鵬輝指出，我國(guó)碳市場(chǎng)總體仍處于發(fā)展初期，碳市場(chǎng)以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。部分試點(diǎn)推出包括碳衍生品的碳金融產(chǎn)品，但交易規(guī)模很小。而歐盟、美國(guó)等碳市場(chǎng)在建設(shè)之初就內(nèi)置金融功能，一開(kāi)始就是現(xiàn)貨期貨一體化市場(chǎng)。
由于沒(méi)有統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上議價(jià)能力弱，定價(jià)權(quán)掌握在國(guó)外金融機(jī)構(gòu)手中，在交易過(guò)程中往往被國(guó)外買方采取各個(gè)擊破的方式壓低交易價(jià)格，缺失話語(yǔ)權(quán)，處于不利的地位。而碳市場(chǎng)統(tǒng)一有助于提高我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中的地位，改變這種不利局面。
2014年，國(guó)家發(fā)改委頒布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，為啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)提供基本的制度保障。但中國(guó)碳排放交易的監(jiān)管體系和法律仍不完善，缺乏具體規(guī)定碳交易方法的法律文件，碳交易中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及碳交易市場(chǎng)參與者的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確。
在此基礎(chǔ)上，2017年12月我國(guó)啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)工作，進(jìn)一步編制全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)建設(shè)總體方案，但是由于種種原因，進(jìn)展一直不理想。
直至2021年1月，我國(guó)發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，組織建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，使我國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入新的階段。
北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文對(duì)外表示，自2013年起，我國(guó)已在七個(gè)省市碳交易試點(diǎn)，共有2837家重點(diǎn)排放單位，1082家非履約機(jī)構(gòu)和1萬(wàn)多個(gè)自然人參與交易。截至2020年12月31日，包括后來(lái)加入的福建省，這八個(gè)試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交4.45億噸，成交額104.31億元。
然而，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的統(tǒng)一建設(shè)仍處于初期階段，仍存在一些問(wèn)題制約著發(fā)展。
3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化副總經(jīng)理李永林表示，目前碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級(jí)不夠完備。比如，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺(tái)類似《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》等國(guó)家層面法律支撐。
另外，多位業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)碳市場(chǎng)流動(dòng)性較差，交易量集中在履約窗口期，而在平時(shí)交易較少。另一方面，各試點(diǎn)核算方式存在差異，試點(diǎn)間的流動(dòng)性更差，形成區(qū)域壁壘，這對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
全國(guó)人大代表、中科煉化公司執(zhí)行董事、黨委書(shū)記吳惜偉表示，從確立碳交易試點(diǎn)至今已過(guò)去10年，全國(guó)碳市場(chǎng)籌建已有3年，在探索交易成果上見(jiàn)到一定成效。但總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的推進(jìn)并未達(dá)到預(yù)期目的，企業(yè)未能在節(jié)能減排上取得效益，主動(dòng)性不高。
打通最后一公里在望
2020年，我國(guó)提出力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的長(zhǎng)期目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)將“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”列入2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的確定，碳市場(chǎng)全國(guó)統(tǒng)一是未來(lái)一段時(shí)期金融工作的重點(diǎn)之一。
3月10日，中投協(xié)咨詢委產(chǎn)融平臺(tái)綠創(chuàng)中心副主任郭海飛向時(shí)代周報(bào)記者表示，隨著八省市碳交易試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，碳交易在政府和企業(yè)、社會(huì)各界已逐步達(dá)成共識(shí)，逐漸摸索出一套相對(duì)成熟有效的模式。2030碳達(dá)峰和2060碳中和目標(biāo)的提出，當(dāng)前建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)恰如其分。
基于當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)仍處在發(fā)展初期的現(xiàn)狀，多位代表委員從完善碳市場(chǎng)制度建設(shè)、加大碳市場(chǎng)金融服務(wù)等方面為統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)提出對(duì)應(yīng)建議。
3月3日，金鵬輝表示，盡快出臺(tái)國(guó)務(wù)院條例，明確碳市場(chǎng)金融屬性;把碳配額列為金融工具，把碳配額現(xiàn)貨、衍生品及其他碳金融產(chǎn)品均納入金融監(jiān)管;明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性及是否可抵質(zhì)押，以及金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格等。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行行長(zhǎng)徐諾金則建議，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司積極參與碳匯交易，創(chuàng)新針對(duì)碳排放權(quán)的質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品，推動(dòng)我國(guó)碳金融市場(chǎng)加速發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
在全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)上，李永林建議，立法先行，以較高層級(jí)的立法來(lái)保證碳市場(chǎng)的權(quán)威性，盡快出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，為碳市場(chǎng)體系建設(shè)提供法律支撐。另外，在《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展碳交易工作。
3月5日，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥則認(rèn)為，地方碳市場(chǎng)逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)期間，地方碳市場(chǎng)還面臨參與主體對(duì)政策預(yù)期不穩(wěn)定、參與主體減少、碳配額拋售、碳價(jià)下跌等風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響碳市場(chǎng)促進(jìn)減排功能的發(fā)揮，應(yīng)從探索建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場(chǎng)開(kāi)始，逐步統(tǒng)一全國(guó)。
白鶴祥表示，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度、對(duì)外開(kāi)放水平高，同時(shí)碳市場(chǎng)起步早、規(guī)模大、交易創(chuàng)新活躍。大灣區(qū)有條件、有能力在實(shí)現(xiàn)與境外碳市場(chǎng)鏈接、促進(jìn)境內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展壯大方面先行先試。結(jié)合廣州期貨交易所注冊(cè)設(shè)立的契機(jī)，搭建和鋪設(shè)碳市場(chǎng)的境內(nèi)外交易渠道，吸引全球資金參與交易。
