做好明年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是要抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的方針政策落地落實(shí)。要穩(wěn)字當(dāng)頭，全力抓好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)增長“換擋不失速”，確保如期全面建成小康社會。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，關(guān)鍵要更多依靠改革的辦法，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?mdash;—

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)形勢作出了科學(xué)判斷，并對明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了精準(zhǔn)部署。如何統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定?如何做好明年各項(xiàng)重點(diǎn)工作?經(jīng)濟(jì)日報記者就此專訪了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林。

堅(jiān)定信心

辯證看待經(jīng)濟(jì)形勢

“辯證看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，首先要堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。”王昌林認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有支撐、有機(jī)遇、有潛力，穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備向高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變的諸多有利條件。

王昌林表示，首先有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，能夠把有為政府和有效市場充分結(jié)合，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)方面優(yōu)勢明顯。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成歷史性交匯，中國強(qiáng)大的市場快速發(fā)展，對跨國投資吸引力增強(qiáng)，為我國更大規(guī)模、更大范圍參與全球分工合作提供了新機(jī)遇。

“我們還擁有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，以及龐大的人力資本和人才資源。”王昌林分析說，從發(fā)展階段看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍有較大空間。2018年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有43.37%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為54%，與發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展尚不充分。我國中等收入群體規(guī)模巨大，市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、人力人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢和超大規(guī)模優(yōu)勢突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠韌性、潛力和回旋余地。中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，有利于中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

王昌林表示，當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅(jiān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。正如習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開放40周年講話中指出的，我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時候。

“打個不很準(zhǔn)確的比方，如果說中國經(jīng)濟(jì)是一輛車，我們正進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，道路越來越崎嶇，外部環(huán)境越來越復(fù)雜嚴(yán)峻，內(nèi)部面臨新舊動能轉(zhuǎn)換。”王昌林表示，對此我們既要有清醒認(rèn)識，但也不必過于擔(dān)憂。

王昌林表示，從國際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后經(jīng)濟(jì)增速必然放緩，這是客觀規(guī)律。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增速雖然比高速增長時低，但在世界范圍仍是較高增速，更重要的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在提高、結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。只要我們堅(jiān)定信心、同心同德，一定能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

穩(wěn)字當(dāng)頭

全面做好“六穩(wěn)”工作

明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭。

如何理解“穩(wěn)字當(dāng)頭”?“沒有穩(wěn)就沒有進(jìn)，穩(wěn)是第一位的。穩(wěn)本身也是進(jìn)。”王昌林認(rèn)為，現(xiàn)階段保持一定的速度和規(guī)模，對我國建設(shè)現(xiàn)代化國家仍然具有重要意義。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是要抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的方針政策落地落實(shí)。要穩(wěn)字當(dāng)頭，全力抓好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)增長“換擋不失速”，確保如期全面建成小康社會。

穩(wěn)就業(yè)，要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。明年面臨就業(yè)壓力依然較大，要突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，引導(dǎo)和鼓勵更多年輕人投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展和振興制造業(yè)。

穩(wěn)金融，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任。我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力，關(guān)鍵是嚴(yán)控重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

穩(wěn)外貿(mào)，要推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。加大對重點(diǎn)企業(yè)支持。

穩(wěn)外資，要推動對外開放繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次方向發(fā)展，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。“要加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推進(jìn)一批重大外資項(xiàng)目落地，充分調(diào)動地方政府招商引資積極性。”王昌林說。

穩(wěn)投資，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。

“當(dāng)前，外需面臨不確定性，消費(fèi)是一個慢變量，投資則是快變量，要把穩(wěn)投資放在重要位置。”王昌林表示，要抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要抓一批既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的重大投資，抓好那些早干晚干都得干的重大投資。抓好地方政府專項(xiàng)債券落地實(shí)施，盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量。同時，強(qiáng)化用地用能資金等要素支撐，加快推進(jìn)具備條件的重大項(xiàng)目開工建設(shè)。在制造業(yè)投資方面，要切實(shí)采取措施，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

“穩(wěn)預(yù)期，就是要加強(qiáng)和完善預(yù)期管理，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和平衡性，做好輿論正面引導(dǎo)。”王昌林說。

深化改革

激活蟄伏發(fā)展?jié)撃?/p>

王昌林認(rèn)為，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，關(guān)鍵要更多依靠改革的辦法，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

“比如，目前我們在社會事業(yè)領(lǐng)域投資潛力很大，特別是教育、醫(yī)療、健康、家政、托育等需求很大，但供給不足。”王昌林說，要通過深化改革，激發(fā)這些領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，做好供給和需求結(jié)合點(diǎn)的文章，培育新的投資和消費(fèi)增長點(diǎn)。

王昌林表示，要通過深化改革，破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和再平衡。比如，要加快國資國企改革;完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置;深化土地市場改革;深化財稅體制改革;加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

“還有很關(guān)鍵的一點(diǎn)，要進(jìn)一步加大‘放管服’改革力度，聚焦‘堵點(diǎn)’和‘痛點(diǎn)’，持續(xù)為市場主體松綁，更好激發(fā)廣大市場主體和人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。”王昌林說。

王昌林認(rèn)為，當(dāng)前要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)住傳統(tǒng)制造業(yè)的“基本盤”，核心是要降成本，進(jìn)一步激勵企業(yè)通過創(chuàng)新邁向中高端。

同時，要抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，適應(yīng)我國需求結(jié)構(gòu)升級需要，建立健全審慎包容的監(jiān)管機(jī)制，加快培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，比如新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和新能源、高端制造、生物醫(yī)藥與健康服務(wù)、文化旅游、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)，等等。越是面對復(fù)雜局面，越考驗(yàn)駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。財政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項(xiàng)政策形成合力，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加油助力。

“正如習(xí)近平總書記所說，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個小池塘。我們要持續(xù)推動全面深化改革攻堅(jiān)，推進(jìn)深度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化，助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”王昌林說。(經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗)