王 威作(新華社發(fā))
從2017年的第78位，到去年的第46位，再到今年的第31位，中國的營商環(huán)境排名持續(xù)大幅提升，這是對(duì)中國改革開放和經(jīng)濟(jì)前景投出的信任票。營商環(huán)境只有更好，沒有最好，未來我們將持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持打開大門搞建設(shè)——
世界銀行于北京時(shí)間10月24日上午發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，中國營商環(huán)境全球排名在去年大幅提升的基礎(chǔ)上再度躍升，至第31位，比去年提升15位，連續(xù)兩年被評(píng)選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。
《全球營商環(huán)境報(bào)告》是如何進(jìn)行打分排名的?我國營商環(huán)境全球排名的躍升反映了什么?就相關(guān)熱點(diǎn)話題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。
改革實(shí)現(xiàn)重大突破
從2017年的第78位，到去年的第46位，再到今年的第31位，中國的營商環(huán)境排名提升速度引人關(guān)注。
“近年來，我國‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境取得了超預(yù)期的成績(jī)，排名的不斷提升是對(duì)我國改革工作的充分肯定。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明說。
自2003年起，世界銀行每年都會(huì)發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告》，通過測(cè)算開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易等10項(xiàng)指標(biāo)及45個(gè)二級(jí)指標(biāo)與最高分值的差距，對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境評(píng)分排名。
據(jù)介紹，營商報(bào)告選擇各國常住人口最多的城市作為樣本城市。其中，中國樣本城市包括北京和上海。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，相關(guān)部門和京滬兩市政府，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)、對(duì)接國際通行規(guī)則，于年初制定專項(xiàng)改革任務(wù)臺(tái)賬，明確改革目標(biāo)、責(zé)任部門、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。截至目前，已完成130余項(xiàng)改革舉措，在保護(hù)中小投資者、辦理建筑許可等體制機(jī)制改革方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
據(jù)介紹，世界銀行以京滬兩市及有關(guān)部門于2018年5月2日至2019年5月1日推出的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，作為今年?duì)I商報(bào)告打分排名的政策依據(jù)。在10項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)中，中國有8項(xiàng)指標(biāo)排名上升。
例如，在施工許可證辦理方面。目前，在中國辦理施工許可證耗時(shí)111天，在該指標(biāo)質(zhì)量指數(shù)上得到15分的滿分，高于東亞地區(qū)132天和9.4分的平均水平。
去年5月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，決定在北京、上海等15個(gè)市和浙江省開展改革試點(diǎn)，要求統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。“這項(xiàng)改革涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，而對(duì)企業(yè)又非常重要，是典型的‘硬骨頭’，經(jīng)過一年試點(diǎn)，取得了很好的效果，已經(jīng)開始在全國推開。”袁東明說。
同時(shí)，報(bào)告指出，中國改革的亮點(diǎn)包括，將公司印章發(fā)放完全納入企業(yè)注冊(cè)登記一站式服務(wù);簡(jiǎn)化對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工許可證要求，縮短供排水接入時(shí)間;對(duì)小企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低某些行業(yè)的增值稅稅率，加強(qiáng)電子化納稅申報(bào)和繳納系統(tǒng)等。
營商環(huán)境大幅改善
優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，推進(jìn)“放管服”等改革，營商環(huán)境明顯改善。
“從世行近幾年的全球營商環(huán)境排名來看，我國的營商環(huán)境大幅改善，排名不斷提升。換句話說，在中國做生意越來越便利了。這背后反映的是我國政府出臺(tái)并有效落實(shí)了一系列改善營商環(huán)境的相關(guān)政策和法規(guī)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院教授、中國企業(yè)海外并購研究中心主任吳劍峰說。
袁東明表示，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，而優(yōu)化營商環(huán)境本質(zhì)上就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，把‘放管服’改革作為全面深化改革擴(kuò)大開放的‘當(dāng)頭炮’和‘先手棋’。同時(shí)，各個(gè)地方對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境也都非常積極，從過去追求政策高地轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在追求營商環(huán)境高地。顯然，這項(xiàng)改革就是辦好我們自己的事，是我國深化改革擴(kuò)大開放的需要，改革的動(dòng)力是內(nèi)生的，具有長(zhǎng)期可持續(xù)性。”
“通過企業(yè)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)在過去幾年中都能充分感受到營商環(huán)境的改善，獲得感非常強(qiáng)，對(duì)各級(jí)政府在營商環(huán)境方面付出的努力表示認(rèn)可。”吳劍峰說，“今年訪談了北京市51家企業(yè)納稅負(fù)責(zé)人，他們都認(rèn)為近年來繳納稅費(fèi)種類、納稅稅率、準(zhǔn)備時(shí)間和便利程度均大有改進(jìn)。”
世界銀行中國局局長(zhǎng)芮澤表示：“中國為改善中小企業(yè)的國內(nèi)營商環(huán)境做出了巨大努力，保持了積極的改革步伐，在多項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)上取得了令人贊許的進(jìn)步。”
沒有最好只有更好
10月23日，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，彰顯了我國對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的意志和決心。
營商環(huán)境只有更好，沒有最好。營商環(huán)境改革已取得了巨大進(jìn)步，但仍需要不斷向前推進(jìn)，找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、抓落實(shí)。“世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)評(píng)估和比較，前沿水平在不斷變化，其他經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)也在不斷變化。假如我們不改善而其他國家在改善，我們的排名就有下降的風(fēng)險(xiǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員馬曉白說。
司法部立法二局負(fù)責(zé)人張要波表示，我國的營商環(huán)境必須堅(jiān)持不懈地再發(fā)力、再加力，“優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要再發(fā)力、再加力可以從很多方面去入手，其中非常重要的一點(diǎn)，就是強(qiáng)化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步納入到法治化的軌道”。
馬曉白表示，在評(píng)估中企業(yè)普遍反映，目前政府辦事效率、營商環(huán)境的便利性有了大幅改善。“同時(shí)，一些企業(yè)還很關(guān)切市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體合法權(quán)益、要素成本、公平監(jiān)管等問題，而這些問題在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中已有規(guī)定。未來，應(yīng)深入推進(jìn)‘放管服’改革，大幅提升營商環(huán)境改革實(shí)效，進(jìn)一步提振企業(yè)投資發(fā)展的信心。”她說。
“營商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜工程，未來仍然任重道遠(yuǎn)。”袁東明認(rèn)為，我國在世行評(píng)價(jià)的十項(xiàng)指標(biāo)上，進(jìn)步還不夠均衡，有些方面上升幅度非常大，有的則較為緩慢，下一步需要在提升慢的指標(biāo)上下功夫。
專家普遍認(rèn)為，要以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺(tái)為契機(jī)，大力推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
“我們要進(jìn)一步借鑒排名領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的政策法規(guī)和具體舉措，多聽取企業(yè)的政策建議。進(jìn)一步加強(qiáng)新政策、新舉措的宣傳推廣，確保企業(yè)在第一時(shí)間知曉政策紅利。進(jìn)一步擴(kuò)大在線辦理的業(yè)務(wù)范圍，減少企業(yè)到政務(wù)大廳辦事的次數(shù)。同時(shí)，建議未來在全國范圍內(nèi)建立起相對(duì)統(tǒng)一的、銜接方便的營商系統(tǒng)。”吳劍峰說。(曾金華)
