近日，鄭州市民政局起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范孤兒養(yǎng)育工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，按低保自然增長(zhǎng)2倍標(biāo)準(zhǔn)提高
《通知》嚴(yán)格了孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。社會(huì)散居孤兒認(rèn)定程序?yàn)樯暾?qǐng)、審核、審批。申請(qǐng)時(shí)由孤兒監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)申請(qǐng)人和孤兒情況進(jìn)行核實(shí)并提出初步意見(jiàn)，上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批;縣級(jí)人民政府民政部門(mén)認(rèn)真審核申請(qǐng)材料，提出核定、審批意見(jiàn)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒的認(rèn)定由兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總孤兒信息向所屬民政部門(mén)提出申請(qǐng)，由所屬民政部門(mén)予以審批。
明確孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放事項(xiàng)。明確孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。鄭州市城鎮(zhèn)社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月1280元，農(nóng)村社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1000元，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1860元;完善孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。鄭州市社會(huì)散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)低保自然增長(zhǎng)提高，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按照城市低保自然增長(zhǎng)2倍標(biāo)準(zhǔn)提高;拓展孤兒保障范圍。孤兒滿18周歲后，仍在普通高中(職業(yè)高中)、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專(zhuān)科學(xué)校、普通本科高校就讀的，可延續(xù)享受孤兒基本生活費(fèi);嚴(yán)格資金管理使用。孤兒基本生活最低保障所需資金從各級(jí)財(cái)政安排的困難群眾救助資金中統(tǒng)籌解決。補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算，支付按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，根據(jù)同級(jí)民政部門(mén)提出的支付申請(qǐng)，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到本人(監(jiān)護(hù)人)個(gè)人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。
規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育工作。具備孤兒集中養(yǎng)育條件，且已開(kāi)展集中養(yǎng)育工作并取得一定經(jīng)驗(yàn)的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮其機(jī)構(gòu)編制人員齊全、養(yǎng)治教康設(shè)備完善、護(hù)理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格執(zhí)行孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、履行孤兒審批和入院程序后，做好集中養(yǎng)育孤兒工作。對(duì)于沒(méi)有編制職能、養(yǎng)治教康設(shè)施欠缺、專(zhuān)業(yè)護(hù)理隊(duì)伍缺乏，不具備集中養(yǎng)育條件的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，不再開(kāi)展集中養(yǎng)育工作，報(bào)經(jīng)市民政部門(mén)批準(zhǔn)后，將孤兒送入市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。
新審批孤兒，信息要在3個(gè)工作日內(nèi)錄入系統(tǒng)
加強(qiáng)孤兒養(yǎng)育檔案管理和定期巡訪工作。要完善孤兒數(shù)據(jù)信息。要建立孤兒信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)完善孤兒就醫(yī)、就學(xué)等信息，新審批孤兒信息要在3個(gè)工作日內(nèi)錄入系統(tǒng)，超齡時(shí)要在3個(gè)工作日內(nèi)退出，對(duì)于超齡上學(xué)孤兒要單獨(dú)建立人員信息臺(tái)賬，每年對(duì)上學(xué)情況進(jìn)行核查，作為資金發(fā)放依據(jù);完善孤兒檔案管理。要規(guī)范孤兒文書(shū)檔案，做到一人一檔;落實(shí)巡訪制度?？h級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要落實(shí)散居孤兒家庭巡訪制度，建立巡訪臺(tái)賬，及時(shí)掌握孤兒和監(jiān)護(hù)人動(dòng)態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)兒童督導(dǎo)員要每季度檢查村(居)兒童主任巡訪工作記錄，村(居)兒童主任要每月巡訪1次孤兒有關(guān)情況。要充分發(fā)揮縣級(jí)兒童福利指導(dǎo)中心、未成年人保護(hù)中心作用，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)。兒童福利機(jī)構(gòu)要完善孤兒在外就醫(yī)、康復(fù)期間的跟蹤探望記錄和評(píng)估記錄，省內(nèi)的每月不少于1次探望評(píng)估;省外的每月不少于1次視頻評(píng)估，每個(gè)季度不少于1次實(shí)地探望評(píng)估。要加強(qiáng)家庭寄養(yǎng)孤兒的探望巡訪，每年巡訪不少于2次，及時(shí)全面了解孤兒在寄養(yǎng)家庭的生活狀況。
2011年，鄭州市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》(鄭政辦〔2011〕75號(hào))，文件明確規(guī)定：孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。同時(shí)對(duì)孤兒的認(rèn)定、審批及保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。但在實(shí)際工作中還存在著認(rèn)定程序不規(guī)范、檔案管理不完善、家庭巡訪不及時(shí)、養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)比較低等問(wèn)題。
為進(jìn)一步提升我省孤兒養(yǎng)育工作管理服務(wù)水平，今年省民政廳聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范孤兒養(yǎng)育工作的通知》(豫民文〔2019〕6號(hào))。
