向世界源源不斷供應(yīng)“中國(guó)制造”，中國(guó)回收的洋垃圾正被貼上“封條”。自去年7月，我國(guó)正式通知世界貿(mào)易組織，表示2017年底開(kāi)始將不再接收進(jìn)口固體廢物之后，商務(wù)部再次追加禁令，中國(guó)自2018年年底起將禁止另外16種廢金屬、化學(xué)廢品的進(jìn)口。作為世界最大的垃圾進(jìn)口國(guó)家，“洋垃圾”的貿(mào)易暗戰(zhàn)開(kāi)始走上臺(tái)前。
拒之門(mén)外
中國(guó)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓19日在北京表示，為進(jìn)一步規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理，防治環(huán)境污染，將禁止進(jìn)口廢五金類(lèi)、廢船、廢汽車(chē)壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等32個(gè)品種固體廢物。
從2017年7月開(kāi)始，中國(guó)向世界宣布將不再接受廢棄塑料、廢紙、廢棄爐渣、廢棄紡織品、廢棄礦渣等24種進(jìn)口固體廢棄物。隨著2018年1月禁令生效，這些被俗稱(chēng)為“洋垃圾”的外來(lái)固體廢棄物正式被拒之國(guó)門(mén)外。
“洋垃圾”并不是常規(guī)認(rèn)知的“垃圾”，它的學(xué)名是進(jìn)口固體廢物。除了常見(jiàn)的殘余垃圾，廢舊生活用品外，廢舊電子物料、醫(yī)療器械、工業(yè)廢料及放射性廢料等也均屬于其范疇。
改革開(kāi)放后的中國(guó)，擁有全球規(guī)模最大的廉價(jià)勞動(dòng)力儲(chǔ)量，制造業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)資源的需求量也逐年增加，適度進(jìn)口國(guó)外固體廢物，可以有效的補(bǔ)充塑料、造紙等資源的不足。
根據(jù)商業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)ChinaBriefing的數(shù)據(jù)，2016年，美國(guó)廢紙出口中，有三分之二以上直接送到了中國(guó)，總價(jià)值超過(guò)22億美元。歐盟27國(guó)同樣依賴(lài)中國(guó)接收廢棄物，把87%的再生塑料直接或間接地運(yùn)往中國(guó)。而根據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，英國(guó)每年有270萬(wàn)噸廢塑料流向中國(guó)，占到該國(guó)塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。
據(jù)一組數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)固體廢物的年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%，去年進(jìn)口量高達(dá)730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元。2016年，僅中國(guó)進(jìn)口的廢棄塑料就高達(dá)730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元。美國(guó)一家向中國(guó)出口了約1600萬(wàn)噸垃圾。
根據(jù)《對(duì)話》雜志在一篇分析文章中的統(tǒng)計(jì)，第二大進(jìn)口國(guó)印度接收美國(guó)垃圾的量?jī)H為中國(guó)的1/6，其他國(guó)家更是無(wú)法和中國(guó)相提并論。
環(huán)球之旅
一個(gè)來(lái)自美國(guó)的飲料空瓶，隨著其他垃圾一起在天津口岸登陸，在河北被熔化再造成塑料顆粒，隨后運(yùn)往浙江某個(gè)作坊制成打火機(jī)殼，再在江蘇的工廠里被組裝成打火機(jī)，最后裝船從上海送往歐洲零售——科普博客這樣描繪一件典型“洋垃圾”的環(huán)球旅程。事實(shí)上，除了塑料外殼，這只打火機(jī)的金屬部件很大可能同樣由進(jìn)口的廢金屬再生制成。
這是一個(gè)正常的商業(yè)鏈條，位于其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)其實(shí)都不知道自己使用的原料從哪里來(lái)，產(chǎn)品要到哪里去。
但是每一個(gè)環(huán)節(jié)都在這場(chǎng)交易中有所收獲：美國(guó)的垃圾回收企業(yè)擺脫了難以處理的塑料;三家小廠收獲了中間利潤(rùn)和廢塑料與新塑料之間的差價(jià);歐洲消費(fèi)者得到了廉價(jià)的打火機(jī);就連幫助轉(zhuǎn)運(yùn)這些材料的物流企業(yè)也收到了運(yùn)輸費(fèi)——如果是非法夾帶的話收益則更高。
多年來(lái)，國(guó)家把廢紙、廢塑料等收集、分類(lèi)，然后出口到中國(guó)、越南、泰國(guó)等地區(qū)。這樣一來(lái)，這些國(guó)家不僅不用負(fù)擔(dān)廢物處理費(fèi)用，還可以從中賺錢(qián)。
被收納的洋垃圾，主要是塑料、廢紙、金屬材料等，都是還有一定回收利用價(jià)值的材料。從廢塑料當(dāng)中回收的新塑料，原料成本比從石油提取物中直接合成新塑料稍顯便宜，一旦使用量足夠大，就能創(chuàng)造巨大的利潤(rùn)空間。
產(chǎn)業(yè)鏈“變黑”
經(jīng)濟(jì)利益會(huì)催生各種逐利行為，洋垃圾的價(jià)值也被逐漸深入“開(kāi)發(fā)”。比如，廢棄針筒、輸液管以普通廢舊塑料的名義進(jìn)口后，通過(guò)重新清洗包裝上市銷(xiāo)售;含有各類(lèi)有色金屬的礦渣進(jìn)口后，可以重新冶煉提取高純度產(chǎn)品獲利。
電子垃圾是其中的進(jìn)口大項(xiàng)。全球每年產(chǎn)生5億多噸電子垃圾，其中70%以上進(jìn)入中國(guó)。根據(jù)央視報(bào)道，在某些洋垃圾產(chǎn)生國(guó)，在其本國(guó)處理電子垃圾每噸要花300元，但走私到中國(guó)僅需100元。對(duì)于國(guó)內(nèi)的“進(jìn)口商”來(lái)說(shuō)，他們不但不用花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)電子垃圾，反而得到對(duì)方給的100元，稍加處理后還能再賣(mài)一筆錢(qián)。
一些走私的非法洋垃圾流入中國(guó)，經(jīng)過(guò)入境、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等幾個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一條暴利產(chǎn)業(yè)鏈。以舊服裝為例，它們進(jìn)入到中國(guó)后，國(guó)內(nèi)接貨人一般以一二百元一噸的價(jià)格購(gòu)進(jìn)這些舊服裝，然后經(jīng)過(guò)層層分揀，最終能按1元1斤的價(jià)格銷(xiāo)售出去，除去人工成本，轉(zhuǎn)一次手價(jià)格就翻了幾番。
“里應(yīng)外合”下，一條正經(jīng)的產(chǎn)業(yè)鏈很容易“變黑”。隨之而來(lái)的是假冒偽劣產(chǎn)品、衛(wèi)生健康風(fēng)險(xiǎn);土壤、水體、空氣等長(zhǎng)期的不可逆的破壞。
洋垃圾對(duì)環(huán)境的影響主要來(lái)自不夠完全的分揀。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家有穩(wěn)定而高效的垃圾分類(lèi)系統(tǒng)日本垃圾分類(lèi)根據(jù)各個(gè)縣市的規(guī)定不同可以多達(dá)幾十種之多，但這種分揀水平對(duì)于垃圾的高效利用仍然沒(méi)有起到足夠的作用。
暴利重塑
從2018年1月1日起，這樣一套順暢運(yùn)轉(zhuǎn)了幾十年的體系面臨重塑：在這一天，中國(guó)對(duì)于洋垃圾的進(jìn)口禁令正式生效。這份禁令覆蓋4類(lèi)24種固體廢物，包括來(lái)自生活垃圾的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等。
據(jù)新西蘭環(huán)境部披露的數(shù)據(jù)，新國(guó)去年向中國(guó)出口的垃圾總價(jià)值達(dá)到2100萬(wàn)紐幣，總重量達(dá)到5萬(wàn)噸。這些垃圾，從明年開(kāi)始就都無(wú)法進(jìn)入中國(guó)國(guó)門(mén)，新西蘭垃圾回收部門(mén)只得另想辦法?？墒菍?duì)于國(guó)土狹小的新西蘭來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的土地難以利用，外界的買(mǎi)家也很不好找。
煩惱的不止新西蘭一家，英國(guó)環(huán)保部門(mén)也在為自己長(zhǎng)期以來(lái)的懈怠付出代價(jià)。盡管他們?cè)缇偷玫筋A(yù)警，說(shuō)中國(guó)遲早會(huì)禁止進(jìn)口洋垃圾，可當(dāng)?shù)卣匀粵](méi)有為建立新的垃圾回收系統(tǒng)做出什么努力。
英國(guó)垃圾回收協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官西蒙·埃林憤怒地表示英國(guó)政府在這個(gè)工作上表現(xiàn)極差，情況一塌糊涂。他說(shuō)：“如果政府認(rèn)真對(duì)待廢物和回收利用，他們需要投資并為回收行業(yè)提出一個(gè)連貫的計(jì)劃。”事實(shí)是，這個(gè)計(jì)劃并不存在，英倫三島目前面臨嚴(yán)重的垃圾圍城危機(jī)。
不僅是英新日這樣的中小型島國(guó)為中國(guó)政策收緊苦惱，即使是大如美澳，在垃圾處理系統(tǒng)一度嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)的情況下，也沒(méi)辦法一下子處理這么多垃圾。
而在美國(guó)，根據(jù)商業(yè)資訊機(jī)構(gòu)彭博的估計(jì)，作為世界上最會(huì)生產(chǎn)垃圾的國(guó)家，有三分之一的垃圾得不到回收利用。為了消滅多余的垃圾，有4萬(wàn)人從事著和垃圾出口中國(guó)相關(guān)的工作。中國(guó)禁止進(jìn)口垃圾，美國(guó)則要面對(duì)自行處理這些龐然巨物的困難。
英國(guó)某地政府回收業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)主席伯德表示，解決長(zhǎng)期廢物問(wèn)題的責(zé)任必須覆蓋全球的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，特別是制造商。這意味著生產(chǎn)者必須付出代價(jià)，才能確保他們正在制造的產(chǎn)品可以以更有效和環(huán)保的方式進(jìn)行處理。
法媒則認(rèn)為，中國(guó)叫停洋垃圾會(huì)倒逼歐洲升級(jí)再生產(chǎn)業(yè)。法國(guó)《論壇報(bào)》消息稱(chēng)，全面禁止洋垃圾，短期內(nèi)法國(guó)各級(jí)地方政府和相關(guān)垃圾再生利用企業(yè)的損失可能難以避免，但從長(zhǎng)期來(lái)看這一顛覆性決定可能會(huì)促進(jìn)制造業(yè)的重新定位。
北京商報(bào)記者陶鳳
作者：陶鳳
