為加強和規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，國家市場監(jiān)管總局近日發(fā)布修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》自2022年3月15日起施行。

據(jù)了解，對原《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》進行修訂，旨在強化監(jiān)管部門監(jiān)管責任，構建檢查體系，確定檢查要點，充實檢查內(nèi)容，明確檢查要求、嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，切實落實食品安全工作“四個最嚴”要求。

檢查結(jié)果醒目位置展示

為全方位全過程加強食品安全監(jiān)管工作，《辦法》著重強調(diào)要實施“全覆蓋”檢查。規(guī)定縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當每兩年對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者至少進行一次監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果對消費者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品安全法實施條例規(guī)定的情節(jié)嚴重情形的，依法從嚴處理；對情節(jié)嚴重的違法行為處以罰款時，依法從重從嚴。同時，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案；對存在嚴重違法失信行為的，實施聯(lián)合懲戒。

國家市場監(jiān)管總局局長張工表示，食品安全沒有“零風險”，監(jiān)管必須“零容忍”。

據(jù)介紹，自2018年市場監(jiān)管總局組建以來，全系統(tǒng)共查辦食品安全違法案件97萬件，罰沒金額103.9億元，有效維護了良好市場秩序。

近年來，我國食品質(zhì)量、市場秩序和消費環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。根據(jù)市場監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度共完成食品安全監(jiān)督抽檢426.85萬批次，檢出不合格樣品10.6萬批次，總體不合格率2.48%。

此外，食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊合規(guī)率達到93.5%；國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率在99%以上，市場占有率穩(wěn)步提升。這些成就離不開食品安全嚴格監(jiān)管。

嚴格監(jiān)管有效促進了食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展也有力支撐了食品安全。據(jù)國家統(tǒng)計資料顯示，2010年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值達到1萬億美元，超過美國，成為世界第一大食品加工制造國。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)由2013年的37000家發(fā)展成2018年的40500家企業(yè)，企業(yè)規(guī)模不斷擴大。

2021年12月27日，第八屆全國食品安全監(jiān)管信息交流大會召開。市場監(jiān)管總局有關負責人表示，目前我國全過程食品安全監(jiān)管體系逐步建立、食品安全重大風險基本得到控制，食品安全總體形勢和食品安全狀況穩(wěn)中向好。

強化食品安全風險管理

記者注意到，新修訂的《辦法》強化食品安全風險管理，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，并對特殊食品生產(chǎn)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施重點監(jiān)督檢查，根據(jù)實際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。

中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉分析指出，實施風險管理，加強食品安全風險排查和防控，是食品安全治理的核心要義和本質(zhì)要求，是食品生產(chǎn)企業(yè)的基本義務，是食品安全監(jiān)管部門的主要職責。傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式屬于被動的事后監(jiān)管，主要通過對市場上流通的食品進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題后再進行處罰；或者對媒體和個人曝光的食品安全事件進行追蹤檢查，以達到實施食品安全監(jiān)管的目標。而食品安全風險分級將風險進行確認并實施分級，推動監(jiān)管部門主動對高風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行監(jiān)管。推行分類分級監(jiān)管模式后，消費者還可以直接判斷食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全狀況，進而實現(xiàn)選擇性的消費，通過“用腳投票”的方式促使食品生產(chǎn)經(jīng)營主體加強自我管理、守法生產(chǎn)經(jīng)營。

新修訂的《辦法》也貫徹了食品經(jīng)營企業(yè)風險級別不同，享受不同“執(zhí)法待遇”精神。

比如《辦法》規(guī)定，按照風險管理的原則，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表，并綜合考慮食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風險等級、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計劃。

另外，近年來我國市場監(jiān)管部門逐步建立起四級抽檢體系，2020年共完成抽檢695萬批次，達到4.9批次/千人。及時公開不合格食品信息，提醒公眾安全消費；下架、封存、召回不合格食品3596噸，避免問題食品流向百姓餐桌，食品安全“防護網(wǎng)”不斷加密加牢。

新增兩種監(jiān)督檢查方式

此次新修訂《辦法》特別引發(fā)業(yè)界注意的是，飛行檢查和體系檢查成為監(jiān)督檢查方式。原國家食品藥品監(jiān)管總局于2016年3月發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作，在此基礎上，探索實施飛行檢查及體系檢查，均取得較好的效果。

廣東、江西、黑龍江、福建、廣西等地方食品監(jiān)管部門先行一步，相繼制定了食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查試行辦法。

在上述基礎上，此次《辦法》就將飛行檢查、體系檢查的監(jiān)督檢查方式納入法治軌道，規(guī)定市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，對通過食品安全抽樣檢驗等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施飛行檢查，對特殊食品、高風險大宗消費食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運行情況實施體系檢查。

北京大學法學院教授王錫鋅指出，飛行檢查是跟蹤檢查的一種形式，在國際上最早應用于體育賽事中的興奮劑檢查，具有突擊性、獨立性、高效性等特點。食品生產(chǎn)飛行檢查是指國家和地方食品監(jiān)管部門參照借鑒對藥品和餐飲服務食品飛行檢查的模式，針對獲得食品生產(chǎn)許可證（包括食品、保健食品、食品添加劑和特殊食品）的食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的不預先告知的監(jiān)督檢查。

此外，《辦法》還對食品安全生產(chǎn)、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容進行了細化，要求也更為嚴格。

比如在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點新增“標簽和說明書、食品安全自查、信息記錄和追溯等情況”；食品銷售環(huán)節(jié)檢查要點新增“經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、溫度控制及記錄、過期及其他不符合食品安全標準食品處置、食品安全自查、網(wǎng)絡食品銷售等情況”；對特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點進行了單獨明確；對溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查要點應當包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實等情況；明確集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者監(jiān)督檢查要點應當包括舉辦前報告、入場食品經(jīng)營者的資質(zhì)審查、食品安全管理責任明確、經(jīng)營環(huán)境和條件檢查等情況。

市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，市場監(jiān)管部門將以實施《辦法》為契機，強化食品安全風險意識，進一步加大監(jiān)督檢查力度，壓實監(jiān)管部門責任，督促問題隱患整改到位，堅決筑牢食品安全防線，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”。（記者 萬靜）