國家統(tǒng)計局2021年12月
為保障婦女權益、促進婦女發(fā)展、推動男女平等，我國于2011年頒布實施《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。近期，國家統(tǒng)計局根據(jù)《綱要》監(jiān)測指標數(shù)據(jù)和相關資料，對《綱要》在健康、教育、經(jīng)濟、決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律等七個領域的實施情況進行了終期統(tǒng)計監(jiān)測。結果顯示：十年間，《綱要》主要目標如期實現(xiàn)，婦女社會地位顯著提高，促進男女平等和婦女全面發(fā)展取得了歷史性新成就，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著增強；但婦女發(fā)展的不平衡不充分問題仍較突出，相關領域婦女權益保障工作仍需進一步加強。
一、《綱要》各領域目標實現(xiàn)情況
（一）婦女與健康
1.女性平均預期壽命突破80歲。繼2000年我國進入長壽國家[1]行列之后，我國人均預期壽命持續(xù)提高，其中，女性人均預期壽命從2010年的77.37歲提高到2015年的79.43歲，2020年進一步提高到80.88歲[2]。據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望》測算結果，2020年，我國女性的人均預期壽命水平在184個國家中位列第62位，比世界女性平均水平高4歲。
2.孕產(chǎn)婦死亡率下降超四成?！毒V要》實施以來，我國在全力保障母嬰安全基礎上，積極推進婦幼健康全程服務，孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)下降，婦幼健康水平顯著提升。2020年，我國孕產(chǎn)婦死亡率為16.9/10萬，比2010年降低43.7%，指標水平居全球中高收入國家前列。城市與農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率分別為14.1/10萬和18.5/10萬，分別比2010年降低52.5%和38.5%（見圖1）。
圖12010—2020年全國孕產(chǎn)婦死亡率
3.婦幼健康服務能力顯著增強。《綱要》實施以來，我國婦幼健康服務內(nèi)涵不斷拓展，婦幼健康服務能力不斷增強。2020年，全國共有婦幼保健機構3052家；婦產(chǎn)醫(yī)院807家，是2010年的2倍；婦產(chǎn)科醫(yī)師[3]28.5萬，比2010年增長55.7%[4]。2012年以來全國住院分娩率持續(xù)保持在99%以上，2020年為99.9%，比2010年提高2.1個百分點；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為92.7%，比2010年提高8.7個百分點，明顯高于《綱要》“達到85%”的目標。2020年，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率分別為97.4%和95.5%，分別比2010年提高3.3個和4.7個百分點。
4.婦女生殖健康服務水平明顯提高?！毒V要》實施以來，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目全面實施，孕前風險防范意識不斷增強；生殖健康知識大力普及，婦女自我保健意識和能力大幅提高。2020年，全國共為867萬名計劃懷孕夫婦提供免費檢查，目標人群覆蓋率平均達96.4%，篩查出的風險人群全部獲得針對性的咨詢指導和治療轉(zhuǎn)診等服務。2020年，婦女常見病篩查率達到86.6%，比2010年提高25.4個百分點，實現(xiàn)《綱要》“達到80%以上”的目標（見圖2）。
圖22010—2020年全國婦女常見病篩查率
（二）婦女與教育
1.女童平等接受學前教育得到切實保障?！毒V要》實施以來，我國連續(xù)實施三期學前教育行動計劃，多種形式增加學前教育資源，切實保障女童平等接受學前教育的權益。2020年，全國共有學前教育（包括幼兒園和附設幼兒班）在園女童2272.1萬人，比2010年增加919.5萬人，增長68%，增速比全部在園兒童高6.1個百分點；接受學前教育的女童所占比重為47.2%，比2010年提高1.7個百分點（見圖3）。2020年，全國學前教育毛入園率為85.2%，遠高于《綱要》“達到70%”的目標。
圖32010—2020年全國學前教育在園女童人數(shù)及所占比重
2.義務教育階段性別差距基本消除?！毒V要》實施以來，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，相關法律政策的不斷完善，以及“春蕾計劃”等女童專項扶助政策的實施，女童平等接受義務教育的權利得到進一步保障。小學學齡女童基本實現(xiàn)應上盡上，凈入學率自2015年開始連續(xù)6年保持在99.9%以上，與男童基本持平，在義務教育階段已基本消除性別差距。2020年，九年義務教育鞏固率為95.2%，比2010年提高4.1個百分點，如期實現(xiàn)《綱要》“達到95%”的目標；九年義務教育階段在校生中女生為7285.2萬人，比2010年增加197.5萬人，增長2.8%，占在校生的比重為46.6%。
3.女生平等接受高中階段教育[5]得到鞏固加強?！毒V要》實施以來，我國高中階段教育普及水平不斷提升，女生平等接受高中階段教育進一步鞏固加強。2020年，全國高中階段毛入學率達到91.2%，比2010年提高8.7個百分點，實現(xiàn)《綱要》“達到90%”的目標。2020年，高中階段教育共有在校女生1950.4萬人，占比46.9%；其中，普通高中在校生中的女生為1257.5萬人，占比50.4%，連續(xù)6年保持在半數(shù)以上。
4.各類高等教育中女生占比均超過男生。《綱要》實施以來，我國高等教育得到快速發(fā)展，女性接受高等教育機會不斷增加；多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供資助，女性平等接受高等教育得到有力保障。2020年，高等教育毛入學率為54.4%，比2010年提高27.9個百分點。高等教育在校生中女研究生人數(shù)為159.9萬人，占全部研究生的比重達到50.9%，比2010年提高3.1個百分點（見圖4）；普通本?？?、成人本專科在校生中女生分別為1674.2萬人和450.6萬人，占比分別為51.0%和58.0%，分別比2010年提高0.1個和4.9個百分點。
圖42010—2020年全國研究生在校女生人數(shù)及所占比重
5.平均受教育水平的性別差距進一步縮小。根據(jù)第七次全國人口普查結果，2020年全國15歲及以上人口平均受教育年限為9.91年，其中男性10.22年，女性9.59年，性別差距由2010年的女性比男性少0.8年縮小為少0.6年。全國文盲率[6]2.67%，其中女性為4.10%，比2010年下降2.1個百分點，性別差距由2010年的女性比男性高4.1個百分點縮小為高2.8個百分點。
（三）婦女與經(jīng)濟
1.全社會就業(yè)人員中女性比重保持在四成以上?！毒V要》實施以來，就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策逐步完善，婦女就業(yè)渠道不斷拓寬，女性就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長。2020年，城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為6779.4萬人，比2010年增加1917.9萬人，增長39.5%。女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為43.5%，實現(xiàn)《綱要》“保持在40%以上”的目標。
2.女職工勞動保護得到大力加強。2012年《女職工勞動保護特別規(guī)定》的頒布實施，推動了女職工勞動條件不斷改善，有力維護了女性在勞動中的合法權益。2020年，全國執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》的企業(yè)[7]比重達71.3%，比2010年提高16.4個百分點。
3.農(nóng)村貧困婦女脫貧攻堅取得全面勝利。經(jīng)過持續(xù)奮斗，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧人口特別是脫貧婦女“兩不愁三保障”問題全面解決。截至2020年底，實現(xiàn)脫貧的近一億人口中婦女約占一半。
4.對貧困婦女的保障力度持續(xù)加強?！毒V要》實施以來，我國相繼出臺了一系列拓展女性就業(yè)渠道、提升技能水平、加強健康保障的政策和措施，為貧困婦女脫貧和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。2020年，全國城市、農(nóng)村低保人均保障標準分別為每月677.6元和496.9元，分別是2010年的2.7倍和4.2倍；全國城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村特困人員共4872.1萬人，其中女性2094.7萬人，占比為43.0%，比2010年提高9.1個百分點。
（四）婦女參與決策和管理
1.全國女人大代表和女政協(xié)委員占比均達歷史最高?！毒V要》實施以來，我國積極推動和支持婦女參政議政，婦女參與決策和管理的比例明顯提高，婦女的政治權利得到有力保障和加強。2018年召開的第十三屆全國人民代表大會共有女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%，比第十一屆（2008年）提高3.6個百分點，是歷屆人大代表中女性比重最高的一屆（見圖5）。政協(xié)第十三屆（2018年）全國委員會中有女委員440人，占委員總數(shù)的20.4%，比第十一屆（2008年）提高2.7個百分點，也是歷屆政協(xié)委員中女性比重最高的一屆（見圖5）。
圖5歷屆全國人大女代表、政協(xié)女委員所占比重
2.女性參與企業(yè)經(jīng)營管理更加深入。《綱要》實施以來，我國經(jīng)濟社會加快發(fā)展，人們思想觀念不斷更新，公開、透明、擇優(yōu)的選拔任用機制持續(xù)完善，女性在企業(yè)管理中占據(jù)著越來越重要的地位。2020年，企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性比重分別為34.9%和38.2%（見圖6），分別比2010年提高2.2個和3.0個百分點。企業(yè)職工代表大會中女性代表比重[8]為30.2%，比2010年提高1.2個百分點。
圖62010—2020年企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性所占比重
3.女性參與基層民主管理更加廣泛?！毒V要》實施以來，婦女積極參與基層社會治理，居委會和村委會成員中女性比例均有提高。居委會成員中女性比例一直保持在一半左右，2020年為52.1%，比2010年提高2.5個百分點，實現(xiàn)《綱要》“保持在50%左右”的目標。村委會成員中女性比例為24.2%，比2010年提高2.8個百分點。
（五）婦女與社會保障
1.女性生育保險[9]覆蓋面明顯擴大?！毒V要》實施期間，覆蓋全體婦女的生育保障制度體系逐步建立，生育保險和職工醫(yī)療保險合并實施全面推進，基金共濟能力明顯增強；未就業(yè)婦女生育醫(yī)療費用通過城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險解決政策的實施，實現(xiàn)了生育醫(yī)療費用保障的全覆蓋。2020年末，女性參加生育保險的人數(shù)為1.03億人，比2010年增加4931萬人，是2010年的1.9倍（見圖7）。
圖72010—2020年全國女性參加生育保險人數(shù)
2.女性參加醫(yī)療保險的人數(shù)大幅增加。近年來，我國在城鄉(xiāng)婦女基本醫(yī)療保障實現(xiàn)制度全覆蓋的基礎上，通過整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和補充醫(yī)療保險制度，進一步完善多層次醫(yī)療保障體系，使更多女性享有更公平的醫(yī)療保障。2020年末，全國女性參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)為6.5億人，是2011年末[10]的3.4倍；其中，參加職工基本醫(yī)療保險的人數(shù)為1.6億人，比2010年末增加5801.8萬人，增長55.1%；參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的人數(shù)為4.9億人，比2011年末增加4.1億人，是2011年末的6.5倍。
3.女性養(yǎng)老保障基本實現(xiàn)應保盡保?！毒V要》實施以來，我國養(yǎng)老保險制度改革持續(xù)推進，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，覆蓋到適齡未參加職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，凸顯了制度的普惠性和兜底性。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年末，參加基本養(yǎng)老保險[11]的女性為4.7億人，比2016年末[12]增加1.2億人；其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為2.1億人，比2010年末增加9655.5萬人，增長86.2%；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為2.6億人，比2016年末增加9170.1萬人，增長53.8%。
4.女性參加失業(yè)保險、工傷保險的人數(shù)增長約八成?！毒V要》實施以來，通過實行失業(yè)救濟制度、國有企業(yè)待業(yè)保險制度、下崗職工基本生活保障制度和失業(yè)保險制度，婦女就業(yè)相關權益得到切實保障。2020年末，女性參加失業(yè)保險的人數(shù)為9207.2萬人，比2010年末增加4058.2萬人，增長78.8%；女性參加工傷保險的人數(shù)為1.03億人，比2010年末增加4570.5萬人，增長80.2%。
（六）婦女與環(huán)境
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。隨著“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入，我國生產(chǎn)生活方式綠色、低碳水平明顯上升，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。目前全國共建立以國家公園為主體的各級各類保護地1.2萬個，保護面積占全國陸域國土面積的18%。據(jù)“第九次全國森林資源清查”（2014—2018年）資料，全國森林面積超過2.2億公頃，比第八次清查（2009—2013年）時增加了1276萬公頃；森林覆蓋率為22.96%，提高1.33個百分點。
2.城市環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。近年來，隨著城市環(huán)境整治的力度加大，全國城市環(huán)境“顏值”明顯提升，民眾的生態(tài)環(huán)境獲得感大為增強。2020年，全國城市人均公園綠地面積14.8平方米，比2010年增加3.6平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別為42.1%、97.5%和99.7%，分別比2010年提高3.5個、15.2個和21.8個百分點。2020年，全國337個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年平均濃度為33微克/立方米，首次低于國家二級標準（35微克/立方米）。
3.農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。2018年，中央農(nóng)辦等18個部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，啟動并實施村莊清潔行動，目前農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標任務全面完成。全國95%以上的村莊開展了清潔行動，村民的環(huán)境與健康意識進一步增強，村莊環(huán)境趨于干凈整潔。2020年，農(nóng)村集中式供水受益人口比重達到88.0%，比2010年提高30個百分點，實現(xiàn)《綱要》“達到85%左右”的目標（見圖8）。
圖82010—2020年全國農(nóng)村集中式供水受益人口比重
4.城市社區(qū)服務設施實現(xiàn)全覆蓋。近年來，相關部門大力推動社區(qū)服務建設，社區(qū)公共事業(yè)服務、便民利民商業(yè)服務普遍開展。2020年末，全國共有各類社區(qū)服務機構和設施80.2萬個，比2015年末[13]增加44.1萬個。2020年，全國城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達到100%和65.7%，與2016年[14]相比，分別提高20.7個和51.4個百分點，包括婦女在內(nèi)的廣大群眾生存和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，生活更為便捷。
（七）婦女與法律
1.相關法律法規(guī)體系日趨完善?！毒V要》實施以來，我國不斷強化男女平等的法治保障，目前已形成以憲法為基礎，以婦女權益保障法為主體，以國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章為補充的保障婦女權益和促進性別平等的完整法律體系。民法典、勞動合同法、選舉法、村民委員會組織法、農(nóng)村土地承包法、婦女權益保障法、女職工勞動保護特別規(guī)定等法律法規(guī)的頒布和修訂，對女性財產(chǎn)權益、女性勞動者的合法權益、婦女土地承包權益以及女職工健康權益等方面進行了明確規(guī)定，使維護婦女權益、男女平等的法律法規(guī)體系更加完善。特別是2015年十二屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》，標志著家暴行為正式進入了法律監(jiān)管范疇，對我國反對家庭暴力、保護婦女兒童等弱勢群體具有里程碑意義。
2.打擊拐賣婦女犯罪取得顯著成效。為有效打擊拐賣婦女犯罪，切實維護婦女的合法權益，我國發(fā)布了第二個反拐行動計劃《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》，依法堅決打擊拐賣婦女犯罪，加大拐賣人口犯罪“買方市場”的整治力度，從源頭減少拐賣婦女案件的發(fā)生，拐賣婦女現(xiàn)象得到有力遏制。
3.為婦女提供法律援助得到大力加強。截至2020年底，全國共有法律援助機構2651個，法律援助工作站點7.5萬個。2020年，獲得法律援助的女性34.1萬人次，比2010年增長73.7%。2011—2020年，全國共有330.7萬人次的女性獲得了法律援助。2020年，縣級以上婦聯(lián)組織受理婦女兒童投訴件次數(shù)超過18.8萬件次。
二、《綱要》實施中存在的主要問題
（一）女性健康發(fā)展仍面臨不平衡不充分的問題
雖然我國婦女健康水平有了較大提高，但是城鄉(xiāng)間差距依然存在。2020年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率為18.5/10萬，比2010年降低38.5%，但仍高于城市14.1/10萬的水平。
（二）農(nóng)村婦女參與社會事務管理仍待加強
《綱要》實施以來，婦女積極參與基層社會治理，但是與城市相比，農(nóng)村婦女參與水平有待提高。2020年，村委會成員中女性比例為24.2%，距“達到30%以上”的《綱要》目標仍有一定的差距。
注：
[1]根據(jù)世界衛(wèi)生組織的標準，人均預期壽命超過70歲的國家即為長壽國家。
[2]根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)。
[3]婦產(chǎn)科醫(yī)師數(shù)指婦產(chǎn)科和婦女保健科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)。
[4]本文數(shù)據(jù)合計數(shù)或相對數(shù)由于計量單位取舍不同可能會產(chǎn)生計算誤差，均未作機械調(diào)整。
[5]高中階段教育包括普通高中、成人高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學校。
[6]文盲率指總人口中15歲及以上不識字人口所占比重。
[7]指建立了工會組織的企業(yè)。
[8]企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性比重、企業(yè)職工代表大會中女性代表比重統(tǒng)計口徑均為全國已建立工會組織的企業(yè)相關指標數(shù)據(jù)。
[9]生育保險依法覆蓋用人單位及其職工。
[10]基本醫(yī)療保險中居民基本醫(yī)療保險自2011起開始分性別統(tǒng)計，下同。
[11]基本養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
[12]基本養(yǎng)老保險中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險自2016年起開始分性別統(tǒng)計，下同。
[13]社區(qū)服務機構和設施2015年起有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
[14]社區(qū)綜合服務設施覆蓋率2016年起有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
